為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略部署，共建軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動成渝地區(qū)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至 2025 年，展望到 2035 年。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以 習(xí) 近 平 新 時 代 中 國 特 色 社 會 主 義 思 想 為 指 導(dǎo)，全 面 貫 徹 黨 的 十 九 大 和 十 九 屆 歷 次 全 會 精 神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以防范化解風(fēng)險為底線，依托重慶、成都為核心，強(qiáng)化雙圈互動和對外輻射，完善區(qū)域路網(wǎng)布局、提升內(nèi)聯(lián)外通水平、持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建四網(wǎng)融合、樞紐銜接、運營一體的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力提升服務(wù)能力、質(zhì)量效益和服務(wù)品質(zhì)，打造高效率高水平的軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，支撐成渝地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。

　　(二)基本原則。

　　雙核引領(lǐng)，科學(xué)布局。以重慶、成都為核心，強(qiáng)化“雙核”間直接聯(lián)系和對外聯(lián)通、開放輻射。促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通合理分工、功能互補，打造布局協(xié)調(diào)、層次清晰的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)整體效益。

　　一體融合，高效銜接。加強(qiáng)各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一體融合、資源共享，強(qiáng)化線路樞紐能力匹配。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)制式、運營組織、制度體系，推動各層次軌道交通與其他交通方式信息互聯(lián)、服務(wù)共享，提升運輸效率和服務(wù)品質(zhì)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng) 5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗通信等技術(shù)與軌道交通深度融合。創(chuàng)新投資、規(guī)劃、建設(shè)、運營、土地綜合開發(fā)等體制機(jī)制，由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)運輸市場適度競爭，促進(jìn)整體協(xié)同發(fā)展。

　　綠色集約，安全持續(xù)。發(fā)揮軌道交通安全可靠、集約高效、綠色低碳和骨干運輸優(yōu)勢，推動軌道交通與環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅持底線思維和風(fēng)險意識，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，防范和化解各類風(fēng)險。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到 2025 年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運的運輸“一體化”。軌道交通總規(guī)模達(dá)到 1 萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 9000 公里以上、覆蓋全部 20 萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈 1 小時通勤圈，實現(xiàn)重慶、成都“雙核”間 1 小時通達(dá)，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市 1.5 小時通達(dá)，與主要相鄰城市群核心城市約 3 小時通達(dá)。大宗貨物年運量 150 萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達(dá)到85%，長江干流主要港口實現(xiàn)鐵路進(jìn)港。軌道交通承擔(dān)客運量、貨運量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運通道、中歐班列、西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

　　到 2035 年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)高度融合、樞紐無縫銜接、運營智能高效，運輸組織水平、科技和體制創(chuàng)新能力位于國內(nèi)前列，軌道交通全面發(fā)揮客運和貨運骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　三、四網(wǎng)融合

　　以重慶、成都“雙核”為中心，成渝主軸為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局和銜接，加快補齊城際和市域(郊)鐵路短板，發(fā)揮不同軌道交通特點和優(yōu)勢，適應(yīng)多種運輸需求，構(gòu)建層次清晰、功能明確、布局合理的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。按照“網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接、功能服務(wù)兼容、時序遠(yuǎn)近適宜”的原則，推進(jìn)多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”。

　　(一)打造內(nèi)聯(lián)外通的干線鐵路網(wǎng)。

　　以強(qiáng)化對外聯(lián)通為重點，堅持高速普速并舉、客運貨運并重、新建改建結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)性與戰(zhàn)略性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鐵路骨干作用，強(qiáng)化成渝雙城直接聯(lián)系，快速聯(lián)通周邊城市群，逐步形成進(jìn)出川渝四向大通道，支撐成渝地區(qū)打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。

　　客運通道。強(qiáng)化成渝雙城間直聯(lián)直通，建設(shè)成渝中線高鐵，打造成渝間直達(dá)客流主通道。依托京昆、包(銀)海、蘭(西)廣、沿江、廈渝等高速鐵路主通道，加快高速、普速干線鐵路建設(shè)，形成四向拓展的干線鐵路網(wǎng)，支撐成渝地區(qū)快速聯(lián)通其他重要城市群。東向依托既有成渝高鐵、滬漢蓉鐵路等，加快建設(shè)沿江高鐵成都至達(dá)州至萬州段和重慶至萬州段、鄭萬高鐵襄陽至萬州段、重慶至黔江高鐵，規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵涪陵至宜昌段，規(guī)劃研究黔江至吉首高鐵，快速聯(lián)通長江中游、長三角城市群，融入長江經(jīng)濟(jì)帶;南向依托既有成貴高鐵、渝貴鐵路，加快建設(shè)成都至自貢、重慶至昆明高鐵，適時規(guī)劃建設(shè)重慶至貴陽高鐵，快速聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)、北部灣、滇中、黔中城市群;西向建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段，打通入藏戰(zhàn)略通道，快速聯(lián)通西藏、溝通南亞;北向依托既有西成高鐵、寶成鐵路、蘭渝鐵路、襄渝鐵路，加快建設(shè)西寧至成都鐵路，規(guī)劃建設(shè)重慶至西安高鐵重慶至安康段，快速聯(lián)通京津冀、關(guān)中平原、蘭西城市群。

　　貨運通道。填補路網(wǎng)空白，適當(dāng)補強(qiáng)能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能，完善貨運鐵路設(shè)施布局。東向結(jié)合沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，恢復(fù)提高滬漢蓉鐵路貨運功能，增強(qiáng)東向貨運能力，服務(wù)沿江貨運需求。南向加快建設(shè)敘永至畢節(jié)鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造工程，規(guī)劃建設(shè)黃桶至百色鐵路、珙縣至敘永鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴(kuò)能改造工程等補短板項目，推動渝貴鐵路適時恢復(fù)貨運功能，服務(wù)西部陸海新通道貨運需求;加快建設(shè)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程，規(guī)劃研究內(nèi)昆鐵路內(nèi)江至宜賓段擴(kuò)能改造工程，服務(wù)面向云南、輻射東南亞的貨運需求。西向推動形成以川藏鐵路為主的貨運通道，規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路引入成都樞紐天府至朝陽湖段，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，服務(wù)西藏、南亞貨運需求。北向依托既有蘭渝鐵路、寶成鐵路、襄渝鐵路，規(guī)劃建設(shè)達(dá)州至萬州鐵路擴(kuò)能改造工程，服務(wù)“一帶一路”、京津冀和陜西、山西、蒙西等“三西”方向貨運需求。

　　(二)完善快速便利的城際鐵路網(wǎng)。

　　以成渝主軸為骨架，重慶、成都“雙核”輻射為主體，節(jié)點城市連接線為補充，優(yōu)先利用干線鐵路開行城際列車，適當(dāng)新建客流有需求、財力有保障的城際鐵路，完善成渝地區(qū)城際鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)“雙核”直連直通、城市群節(jié)點互聯(lián)互通。

　　成渝主軸。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，利用既有滬漢蓉鐵路成遂渝段、成渝高鐵，以及規(guī)劃建設(shè)的成渝中線高鐵等干線鐵路開行城際列車，加強(qiáng)重慶、成都“雙核”之間快速聯(lián)系，支持重慶向西、成都向東拓展，推動“雙核”功能沿軸帶疏解，夯實成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)。

　　雙核輻射。以重慶中心城區(qū)、成都為核心，依托四向拓展干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“雙核”與區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市之間的城際運輸網(wǎng)。強(qiáng)化“雙核”輻射帶動，利用成貴、渝萬高鐵等干線鐵路開行城際列車，建成自貢至宜賓鐵路，規(guī)劃建設(shè)成都外環(huán)鐵路簡州至空港段、資陽西至眉山北段、壽安至彭州段及彭州至德陽北段(部分兼具聯(lián)絡(luò)線功能)、重慶至遂寧鐵路。

　　(三)構(gòu)建便捷通勤的市域(郊)鐵路網(wǎng)。

　　以服務(wù)便捷通勤為重點，圍繞支撐重慶、成都都市圈，優(yōu)先利用既有鐵路資源，通過優(yōu)化運輸組織、補強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式公交化開行市域(郊)列車，有序新建市域(郊)鐵路，有機(jī)銜接中心城區(qū)城市軌道交通，打造 1 小時都市交通圈、通勤圈。

　　重慶都市圈。優(yōu)先利用既有成渝、渝貴鐵路等富余能力開行市域(郊)列車，加快建設(shè)重慶中心城區(qū)至合川、重慶跳蹬至江津、璧山至銅梁市域(郊)鐵路，規(guī)劃建設(shè)重慶中心城區(qū)至永川、重慶中心城區(qū)至南川、重慶中心城區(qū)至綦江(萬盛)、璧山至大足等重慶都市圈市域(郊)鐵路，推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)重慶與璧山、江津、長壽、南川同城化。

　　成都都市圈。優(yōu)先利用西成高鐵、成貴高鐵等富余能力，以及對成都樞紐環(huán)線進(jìn)行適應(yīng)性改造開行市域(郊)列車，加快建設(shè)成都至資陽市域(郊)鐵路，規(guī)劃建設(shè)成都至德陽、成都至眉山、龍泉至天府機(jī)場，改造寶成鐵路并規(guī)劃建設(shè)青白江至金堂等成都都市圈市域(郊)鐵路，推動成德眉資同城化。

　　(四)完善“雙核”城市軌道交通網(wǎng)。

　　結(jié)合區(qū)域和城市功能定位，科學(xué)編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城市內(nèi)部交通和對外交通規(guī)劃建設(shè)。以提高有效供給為重點，統(tǒng)籌城市開發(fā)、建設(shè)條件及財力支撐，因城施策有序推進(jìn)項目建設(shè)，緩解重慶、成都等城市交通擁堵狀況，提高城市公共交通服務(wù)水平。完善重慶、成都等超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同步推進(jìn)軌道交通新線建設(shè)和既有設(shè)施更新改造，統(tǒng)籌做好城市軌道網(wǎng)與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路及城市重要交通樞紐的預(yù)留和銜接，強(qiáng)化城市軌道交通在城市公共交通中的骨干作用，提升設(shè)施資源整體利用效率。

　　四、樞紐銜接

　　(一)完善客運樞紐體系。

　　強(qiáng)化樞紐與城市功能布局的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路等樞紐站場選址管理，減少交通對城市功能布局的分割干擾，做好大運量客運樞紐安全管理。完善不同層次軌道交通系統(tǒng)樞紐功能及規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)九龍坡站至重慶東站直通線等樞紐疏解線或聯(lián)絡(luò)線，緩解樞紐能力緊張，促進(jìn)主要客站便捷連通，推動軌道交通樞紐與機(jī)場、公路客站等其他交通方式的樞紐規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、分工互補的客運樞紐場站體系。

　　Ⅰ型客運樞紐。依托重慶、成都兩大國際性樞紐城市的鐵路主客站，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通至少“三網(wǎng)”或 8 條以上骨干軌道交通線路高效銜接。打造重慶西站、重慶東站、重慶北站、成都站、成都東站等樞紐，優(yōu)化綜合樞紐內(nèi)部功能布局，鼓勵同站臺、立體換乘，促進(jìn)功能布局緊湊、“零距離”換乘。

　　Ⅱ型客運樞紐。重點依托重慶、成都兩大國際性樞紐城市的鐵路主、輔客站、樞紐機(jī)場站和重要節(jié)點車站，緊密銜接干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通中的“三網(wǎng)”或 4 條骨干軌道交通線路。打造重慶站、天府站、成都南站、成都西站、十陵南站、天府機(jī)場站、雙流機(jī)場站、江北機(jī)場站、科學(xué)城站、簡州站等樞紐，優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通流線，做好軌道接入條件預(yù)留，積極推進(jìn)銜接通道換乘改造為立體換乘，促進(jìn)與機(jī)場等其他交通方式無縫銜接。

　　Ⅲ型客運樞紐。依托地級市鐵路客站和中心城市鐵路中間客站為重點，主要銜接干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通中的“兩網(wǎng)”。打造德陽站、資陽西站、眉山北站、綿陽站、自貢東站、宜賓站、內(nèi)江北站、瀘州站、沙坪壩站、復(fù)盛站、江津北站、銅梁站、大足石刻站等樞紐，推動各層次軌道交通多線多點便捷換乘，探索推進(jìn)旅客接續(xù)換乘比重較高的不同軌道交通方式跨線運營，強(qiáng)化樞紐與公交、慢行、停車系統(tǒng)接駁，提高集疏運能力和水平。

　　(二)提升貨運樞紐功能。

　　1. 統(tǒng)籌貨運樞紐布局。完善鐵路貨運場站布局，加強(qiáng)與國家物流樞紐、國家骨干冷鏈基地銜接，按照“建立分級體系、用好存量資產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展模式、適度超前布局”的原則，有效適應(yīng)市場需求，規(guī)劃布局一批鐵路物流基地，提升攬貨、堆存、集結(jié)、編組及班列始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力，滿足大宗貨物、集裝箱、冷鏈以及高附加值貨物等多樣化、個性化運輸需求。實施重慶鐵路樞紐東環(huán)線等樞紐配套工程，打通鐵路貨運通道和樞紐能力堵點。

　　一級鐵路物流基地。位于重慶、成都等全國性鐵路樞紐城市，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)集裝箱集散的主樞紐作用，貨物聚集、班列組織、路網(wǎng)中轉(zhuǎn)功能強(qiáng)，具備完善的物流服務(wù)、增值服務(wù)和配套服務(wù)功能。打造完善重慶團(tuán)結(jié)村、四川城廂等一級鐵路物流基地。

　　二級鐵路物流基地。位于重要鐵路樞紐城市，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)集裝箱集散的重要樞紐作用，具備較強(qiáng)貨物聚集、班列組織或?qū)I(yè)物流功能。推動實施重慶魚嘴、萬州新田港、涪陵龍頭港、自貢南、綿陽皂角鋪、成都空港、廣元西、廣安高興、內(nèi)江新區(qū)等二級鐵路物流基地。

　　三級鐵路物流基地。一、二級之外的物流基地，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)集裝箱集散的樞紐作用，主要承擔(dān)一般城市貨物集散及城市配送、專業(yè)物流功能。推動實施重慶南彭、木耳和成都龍泉驛、金堂、壽安等三級鐵路物流基地。

　　2. 補強(qiáng)集疏運體系。推動疏港鐵路、鐵路專用線進(jìn)入港區(qū)、物流園區(qū)、重點工礦企業(yè)，增強(qiáng)鐵路貨運樞紐多式聯(lián)運功能，補齊“最后一公里”短板。規(guī)劃建設(shè)萬州港新田港區(qū)、宜賓港、涪陵港龍頭港區(qū)、重慶白濤化工園區(qū)、大足郵亭鐵路物流園、重慶川維化工、秦巴物流園區(qū)、達(dá)州第二工業(yè)園區(qū)、綿陽安州區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、成都天府機(jī)場空港南站、成都經(jīng)開區(qū)南區(qū)等鐵路支線、專用線。

　　五、運營一體

　　充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化鐵路貨運服務(wù)，促進(jìn)軌道交通與城市功能融合，構(gòu)建高水平軌道交通體系，推進(jìn)各層次軌道交通高效融合、管理協(xié)同、綠色發(fā)展，提升運營服務(wù)水平和出行體驗。

　　服務(wù)兼容。強(qiáng)化各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施等高效銜接，鼓勵開行雙流制列車，推動有條件線路具備互聯(lián)互通、貫通運營、跨線運營條件，減少換乘次數(shù)，提供便捷化出行服務(wù)。推行市場化靈活調(diào)價機(jī)制，支持政府購買服務(wù)方式，鼓勵干線鐵路利用富余能力開行城際、市域(郊)公交化列車，通過提速改造、增建復(fù)線支線、設(shè)備設(shè)施補強(qiáng)等，增加停靠班次、增開小交路列車，適應(yīng)通勤客流需求。新建市域(郊)鐵路主要車站具備越行條件，實現(xiàn)高峰期“站站停”與“大站停”相結(jié)合的靈活運輸組織，提供多樣化運輸服務(wù)。優(yōu)化高速鐵路運輸組織、提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，鼓勵開行夕發(fā)朝至、大站直達(dá)等列車，增加配置動車組資源，推動客運提質(zhì)增效。

　　信息共享。依托新一代移動互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng) 5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗通信等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)軌道交通與其他交通方式的信息數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)作。建立統(tǒng)一信息平臺，促進(jìn)各層次軌道系統(tǒng)信息無縫銜接，推進(jìn)樞紐與智能交通等融合發(fā)展，完善軌道交通線上票務(wù)服務(wù)功能，全面提升“門到門”運輸效率和服務(wù)品質(zhì)。

　　聯(lián)程聯(lián)運。推動具備條件的軌道交通線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通，研究聯(lián)程運輸票價優(yōu)惠政策、聯(lián)運旅客行程延誤解決方案、退改簽和票款清算機(jī)制。加強(qiáng)軌道交通與機(jī)場銜接，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，提升空鐵聯(lián)運服務(wù)。推動城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通實現(xiàn)二維碼互認(rèn)互掃，推進(jìn)人臉識別、二維碼支付等智能化方式快速進(jìn)出站。

　　客貨并重。深化西部省區(qū)市協(xié)作，依托中歐班列、西部陸海新通道班列運輸協(xié)調(diào)委員會，發(fā)揮重慶物流通道和運營組織中心、成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，提高中歐、西部陸海新通道等國際班列以及渝甬、蓉甬等鐵海聯(lián)運班列開行密度。推行貨物列車客車化管理，大力推動鐵路集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展鐵路快運，推進(jìn)樞紐自動化場站、智能型倉儲等智慧物流設(shè)施建設(shè)，提高全程運輸效率和物流服務(wù)水平。提升鐵路貨運數(shù)字化、智能化水平，打造鐵路貨運綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化貨運業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)在線班列、電子運單、電子支付、跟蹤查詢等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)與其他交通運輸方式標(biāo)準(zhǔn)互通、信息共享，培育多式聯(lián)運全程經(jīng)營人，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

　　功能融合。積極推廣成都市“全域軌道 TOD”模式和重慶沙坪壩高鐵站土地綜合開發(fā)經(jīng)驗，統(tǒng)籌對成渝地區(qū)軌道交通站點和車輛基地綜合開發(fā)進(jìn)行分層、分類布局。推動軌道交通對區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局的支撐引領(lǐng)，鼓勵場站建設(shè)與物業(yè)開發(fā)、社區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合，打造站城融合綜合體。加強(qiáng)軌道交通沿線及站點土地綜合開發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，加大綜合開發(fā)用地政策支持力度，鼓勵社會資本參與一體化開發(fā)，研究制定綜合開發(fā)收益分配機(jī)制。

　　綠色發(fā)展。加快貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，直轄市和省會城市積極采用“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。構(gòu)建交通樞紐場站分布式“光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建鐵路場站、物流基地、倉儲設(shè)施等按照能設(shè)盡設(shè)原則增建光伏設(shè)施。大中及以上城市新建鐵路場站停車場，具備規(guī)范充電條件的車位比例較城市注冊電動汽車比例高 10%以上，既有場站停車場車位同比例改造。全面淘汰鐵路場站國三及以下作業(yè)車輛、國一及以下作業(yè)機(jī)械，鐵路場站新增和更新作業(yè)機(jī)械和車輛優(yōu)先采用新能源。強(qiáng)化鐵路場站作業(yè)機(jī)械、鐵路機(jī)車超標(biāo)排放監(jiān)管，消除冒黑煙現(xiàn)象。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　研究制定土地、價格、運營補虧等項目建設(shè)和運營管理方面的相關(guān)政策、法規(guī)，著力強(qiáng)化高效協(xié)同，健全多層次軌道交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的重大交通項目，及時分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，按年度梳理工作進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)落地實施。構(gòu)建多樣化、多渠道運營補貼機(jī)制，推動鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長紅利。

　　(二)創(chuàng)新投資模式，拓寬多元融資渠道。

　　按照政府主導(dǎo)、市場化運作、多元化投資的原則創(chuàng)新投融資體制。借鑒城市軌道交通綜合開發(fā)經(jīng)驗，加強(qiáng)鐵路車站周邊土地綜合開發(fā)，充分給予配套政策支持，創(chuàng)新綜合開發(fā)利益分配機(jī)制，把“軌道+土地綜合開發(fā)”模式做成、做大。構(gòu)建合理的投資回報及退出機(jī)制等，廣泛吸引社會資本參與投資建設(shè)。借鑒京滬高速鐵路等成功經(jīng)驗，適時推動鐵路公司優(yōu)良資產(chǎn)上市。加大地方財政投入，用好用足地方政府專項債券政策。

　　(三)堅持穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。

　　堅持盡力而為、量力而行的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃實施，嚴(yán)格落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設(shè)。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機(jī)制，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財政資金，嚴(yán)格落實融資資金償還來源，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或違規(guī)變相舉債，堅決防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　(四)統(tǒng)籌建設(shè)運營，推進(jìn)運管模式改革。

　　深化鐵路行業(yè)市場化改革，引入市場競爭，提升發(fā)展質(zhì)量效益。構(gòu)建多層次軌道交通建設(shè)、運營協(xié)調(diào)機(jī)制，支持鐵路企業(yè)開展自主運營、通過委托運營、購買運輸服務(wù)等方式參與運營，推動有條件地區(qū)開展城際鐵路和市域(郊)鐵路綜合改革試點。鐵路企業(yè)與地方政府加強(qiáng)運營統(tǒng)籌，建立公平、合理、透明的票務(wù)清分模式，按市場化原則開展票務(wù)清算。

　　(五)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推動四網(wǎng)高效協(xié)同。

　　統(tǒng)籌多層次軌道交通建設(shè)、技術(shù)裝備、運營管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)整體布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌和運營調(diào)度協(xié)調(diào)等頂層設(shè)計，精簡和公開各種社會化服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)、清算規(guī)則，完善建設(shè)監(jiān)管、安檢互認(rèn)、票制聯(lián)程、運營調(diào)度等管理制度，推動各體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　七、環(huán)境影響評價及要求

　　(一)總體評價。

　　本規(guī)劃緊密銜接《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)揮鐵路綠色高效比較優(yōu)勢，注重生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約和污染治理，與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)。軌道交通建設(shè)、運營對環(huán)境產(chǎn)生的影響均在可控范圍之內(nèi)，對區(qū)域構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系、助推碳達(dá)峰碳中和、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要支撐作用。

　　(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　各項目建設(shè)運營應(yīng)滿足環(huán)境影響評價要求，以區(qū)域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，緊守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)法定敏感目標(biāo)保護(hù)，實施環(huán)保選線，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)全過程，盡量避開自然保護(hù)區(qū)及其他各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重要物種棲息地等環(huán)境敏感目標(biāo)。對于難以繞避的敏感區(qū)域，應(yīng)在依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)前提下，提出降低生態(tài)與環(huán)境影響的設(shè)計和施工方案，做好水土保持或生態(tài)恢復(fù)工作。

　　資源節(jié)約。將綠色低碳理念貫穿于軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，大力提升軌道交通電氣化水平，以降低全生命周期能耗和碳排放。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模與強(qiáng)度，減少土地、資源消耗，堅持土地復(fù)墾與項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。大力推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保材料，廣泛應(yīng)用鐵路建筑節(jié)能、熱泵、太陽能熱水、綠色照明、光伏發(fā)電等節(jié)能降碳技術(shù)，采用節(jié)能低碳機(jī)車車輛，扎實推進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用，積極用好碳排放權(quán)市場化交易機(jī)制，從源頭降低能源消耗和污染排放。

　　污染治理。采用綜合措施嚴(yán)控廢氣、污水、噪聲和固體廢物的排放。結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能和水域類別，提出污水處理方案，優(yōu)先選用低振動機(jī)車車輛，采取規(guī)劃與管理結(jié)合，建立軌道交通安全保護(hù)區(qū)，提出沿線噪聲、振動超標(biāo)敏感點降噪措施。

　　附件：

　　1. 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃新建項目表

　　2. 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通重點客運樞紐銜接表

　　3. 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通主要鐵路物流基地布局

　　4. 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)示意圖