原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超5萬(wàn)家

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，亦是浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放28周年。在浦東這片炙熱的土地上，創(chuàng)造出了不少名聲響亮的“首創(chuàng)”名片，特別是2013年9月成立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”），更是向世界展示了中國(guó)改革開(kāi)放的速度和智慧。

4年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等四大領(lǐng)域的改革，在全國(guó)率先開(kāi)展了外商投資負(fù)面清單等一系列重大基礎(chǔ)性改革。

下一階段，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，凸顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

用最高標(biāo)準(zhǔn)打造制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內(nèi)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域，擴(kuò)展區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，將面積擴(kuò)展到120.72平方公里。

短短幾年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，確立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，在全國(guó)率先建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。制定實(shí)施外商投資負(fù)面清單，以單一文件的方式，逐項(xiàng)列明限制措施，對(duì)負(fù)面清單以外領(lǐng)域，則實(shí)施備案管理，強(qiáng)化對(duì)投資者及投資行為的管理。如今，超過(guò)90%的外商投資企業(yè)通過(guò)備案方式設(shè)立。另外，商事登記制度上，推出實(shí)施了先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、集中注冊(cè)、簡(jiǎn)易注銷等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全流程的創(chuàng)新改革舉措。

在口岸監(jiān)管服務(wù)方面，確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，為全國(guó)通關(guān)一體化改革提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)率先探索國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%。先入?yún)^(qū)、后申報(bào)等監(jiān)管制度創(chuàng)新落地實(shí)施，以信息化和智能化為核心的風(fēng)險(xiǎn)分析防控和無(wú)紙化通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)不斷完善。

除此之外，為了適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境的同時(shí)還能有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系，建立了“一線審慎監(jiān)管、二線有限滲透”的資金跨境流動(dòng)管理基礎(chǔ)性制度，目前累計(jì)開(kāi)立7.07萬(wàn)個(gè)自由貿(mào)易賬戶，業(yè)務(wù)涉及110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2.7萬(wàn)家境內(nèi)外企業(yè)。同時(shí)還建立起了誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)由規(guī)范市場(chǎng)主體資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變，已經(jīng)在67個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域全面實(shí)施。實(shí)施分類綜合執(zhí)法體制改革，80%以上的執(zhí)法力量下沉到基層及一線執(zhí)法。

四年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和制度創(chuàng)新成果已分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)復(fù)制推廣。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)推廣實(shí)施。外商投資備案管理、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等投資領(lǐng)域改革措施在全國(guó)復(fù)制推廣。先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等貿(mào)易便利化改革措施，已在全國(guó)范圍、長(zhǎng)江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實(shí)施。跨境融資、利率市場(chǎng)化等金融制度創(chuàng)新改革成果，分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)復(fù)制推廣。

另外，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。截至目前，上海自貿(mào)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)5.4萬(wàn)家，月均注冊(cè)企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊(cè)企業(yè)活躍度超過(guò)80%。新設(shè)企業(yè)中，新設(shè)外商投資企業(yè)近9900家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。

建設(shè)開(kāi)放度最高的貿(mào)易園區(qū)

去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版方案。方案以建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)“三區(qū)一堡”（開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡），強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革同全市改革以及上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動(dòng)。方案中所提及的98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，至2017年底，所有任務(wù)已全部推開(kāi)，超過(guò)76%已基本完成。

在改革過(guò)程中，開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效愈發(fā)凸顯。隨著“證照分離”改革的進(jìn)一步深化，把國(guó)家、市、區(qū)所有涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批全部納入改革范圍，其中47項(xiàng)涉及國(guó)家事權(quán)的已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。取消了名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記程序，企業(yè)可以通過(guò)“一窗通”平臺(tái)填寫(xiě)有關(guān)數(shù)據(jù)。在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)方面，功能模塊從6個(gè)增加到9個(gè)，覆蓋部門范圍從2個(gè)擴(kuò)展到23個(gè)，于2017年年底實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版的全面融合對(duì)接。目前，上?？诎敦浳锷陥?bào)和船舶申報(bào)100%通過(guò)單一窗口辦理，平臺(tái)用戶達(dá)5800多家，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過(guò)24萬(wàn)家。

另外，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施累計(jì)落地項(xiàng)目已達(dá)2404個(gè)，其中僅2017年就新增412個(gè)，并進(jìn)一步提出新一批涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化、社會(huì)、專業(yè)服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)7大領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放措施建議。貿(mào)易便利化水平也繼續(xù)提升，貨物進(jìn)出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間較2016年壓縮近1/3； 啟動(dòng)原產(chǎn)地信用簽證創(chuàng)新制度，信用企業(yè)可自助打印原產(chǎn)地證書(shū)，辦理時(shí)間由一周左右縮短到一個(gè)小時(shí)；進(jìn)口貨物抵港到企業(yè)申請(qǐng)?zhí)嵯鋾r(shí)間壓縮0.5-1天，每年直接降低單證成本和寄送費(fèi)用4億以上。

值得注意的是，作為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，上海自貿(mào)區(qū)也已駛上了創(chuàng)新改革的快車道。目前，境外投資服務(wù)平臺(tái)功能繼續(xù)拓展，與東盟法律服務(wù)聯(lián)盟簽約；已有保加利亞、格魯吉亞等7個(gè)“一帶一路”進(jìn)口商品國(guó)別館投入運(yùn)營(yíng)；成功發(fā)行了馬來(lái)西亞、俄羅斯、匈牙利等國(guó)的“熊貓債”；上海證券交易所與莫斯科交易所正式啟動(dòng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)合作；并專門設(shè)立了“一帶一路”法律查明和律師服務(wù)支持中心。此外，在成立“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)簽訂“一帶一路”區(qū)域組織和機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)議，繼續(xù)深化亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）試點(diǎn)等項(xiàng)目上都取得了一定進(jìn)展。

將研究制定“升級(jí)版”方案

今年是改革開(kāi)放40周年，上海自貿(mào)區(qū)也將迎來(lái)5歲的“生日”。市發(fā)改委表示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，壓茬推進(jìn)重大改革創(chuàng)新，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、提升政府治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面推出和實(shí)施一批重大改革創(chuàng)新舉措。

除了提前全面完成如“證照分離”等3.0版方案改革中的任務(wù)之外，還將加大自主改革力度的創(chuàng)新舉措。后續(xù)將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、維修、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開(kāi)放的先行先試。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立或加強(qiáng)實(shí)體運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，包括建設(shè)全球大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)、融資（金融）租賃服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)、生物醫(yī)藥跨境研發(fā)促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際創(chuàng)新資源共享平臺(tái)、“一帶一路”貿(mào)易促進(jìn)技術(shù)支持平臺(tái)、跨境文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。

未來(lái)，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，具備條件的將在全市直接推廣。同時(shí)，圍繞引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、服務(wù)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等方面，研究制定上海自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”方案。