深化電力體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署?！妒〖?jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》的公布，標(biāo)志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于構(gòu)建反映供求關(guān)系和有效配置資源的價(jià)格體系，加速電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程——

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外公布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則、計(jì)算辦法，并與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，共同構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架。

有關(guān)專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于促進(jìn)輸配電價(jià)的合理化，構(gòu)建反映供求關(guān)系和有效配置資源的價(jià)格體系，加速電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。

電網(wǎng)價(jià)格監(jiān)管有規(guī)可循

“對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)實(shí)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人侯守禮說(shuō)，輸配電價(jià)是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。

在制定《辦法》過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門(mén)、國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)反復(fù)溝通，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架。

侯守禮表示，《辦法》的出臺(tái)，有利于政府價(jià)格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；有利于加強(qiáng)對(duì)超大型網(wǎng)絡(luò)自然壟斷企業(yè)價(jià)格監(jiān)管，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的合法權(quán)益；有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動(dòng)有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快構(gòu)建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性。

“我們對(duì)電網(wǎng)這種自然壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，終于有了制度性約束。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹(shù)杰表示，《辦法》初步建立了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行價(jià)格監(jiān)管的制度化框架，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家價(jià)格治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，有利于推動(dòng)形成反映供求關(guān)系、能夠有效配置資源的價(jià)格體系。

合理反映輸配電成本

《辦法》明確，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

“總的來(lái)說(shuō)，我們既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。”侯守禮說(shuō)。

記者了解到，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，《辦法》既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

華北電力大學(xué)教授張粒子表示，此次監(jiān)管辦法明確，要基于準(zhǔn)許成本加合理收益的辦法來(lái)定價(jià)，明確要核定各項(xiàng)成本，列入價(jià)格的成本必須合理。這樣一來(lái)，電網(wǎng)的輸配電成本構(gòu)成就清晰了，過(guò)去的“黑箱子”也會(huì)逐漸透明化。

此外，《辦法》還創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)，激勵(lì)企業(yè)以費(fèi)用上限為目標(biāo)盡可能通過(guò)節(jié)約成本來(lái)獲得收益；強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，可以抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭新業(yè)教授表示，成本監(jiān)管是輸配電價(jià)定價(jià)中難度最大的環(huán)節(jié)之一。我國(guó)電力行業(yè)存在著交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，而且幅員遼闊導(dǎo)致普遍服務(wù)難度加大。要使輸配電價(jià)真實(shí)反映成本，必須不斷加強(qiáng)監(jiān)管的力量。同時(shí)，也要充分發(fā)揮地方政府、國(guó)有企業(yè)黨組在控制成本方面的積極性。

跨省區(qū)輸配電價(jià)將核定

目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。侯守禮透露，國(guó)家發(fā)展改革委將于近期公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)2017年二季度將全部向社會(huì)公布。

根據(jù)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的總體部署，有關(guān)部門(mén)將盡快核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。目前，華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算，2017年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定；同時(shí)，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線(xiàn)路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立制度框架基礎(chǔ)上，也為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。“國(guó)家發(fā)改委將積極與有關(guān)部門(mén)一道，共同研究電力市場(chǎng)交易的規(guī)則、辦法，共同推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定電力交易、電價(jià)的范圍，構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定電力資源配置的體制機(jī)制。”侯守禮說(shuō)。