對(duì)于電力設(shè)備的保護(hù)，一般而言，要建立健全打防并舉、警企合作、應(yīng)急預(yù)警、群防群治等機(jī)制;而就法律層面講，我想，當(dāng)前著重要解決的是，讓“破壞電力設(shè)備”的重罪如何“重”起來(lái)?

“破壞電力設(shè)備”的重罪如何“重”起來(lái)

電力供應(yīng)，在當(dāng)代社會(huì)，與我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，更不要說(shuō)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)了。影響最嚴(yán)重的恐怕要算躺在手術(shù)臺(tái)上已開腦或破肚的病人，生死攸關(guān)。

正因?yàn)槿绱?，刑法將故意破壞電力設(shè)備的犯罪，定性為重罪，屬于《中華人民共和國(guó)刑法》“第二章 危害公共安全罪”：第一百一十八條規(guī)定“破壞電力……設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。(第一百一十九條第一款)……造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”

所謂電力設(shè)備，是指用于發(fā)電、供電、輸電、變電的各種設(shè)備，如供電系統(tǒng)的調(diào)相機(jī)、變壓器、高壓線路、導(dǎo)線、避雷線、絕緣子、登桿塔的抓梯和腳釘，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁、標(biāo)志牌及附屬設(shè)施，等等。

導(dǎo)致電力設(shè)備被破壞的，分為自然災(zāi)害和人為破壞兩大類。

對(duì)于自然災(zāi)害，比如地震、山體滑坡，比如颶風(fēng)、洪水，人們只能預(yù)防，在建設(shè)和保護(hù)過(guò)程中考慮防災(zāi)減災(zāi)，并做好應(yīng)急處置預(yù)案。這方面隨著技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)防和改善的空間越來(lái)越大。

人為的破壞分為故意犯罪和過(guò)失犯罪兩種，也可以分為有組織行為與自然人的個(gè)體行為。

作為戰(zhàn)爭(zhēng)行為的炸毀電力設(shè)備，作為恐怖襲擊的破壞電力設(shè)施，包括2015年12月23日烏克蘭電力公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到黑客攻擊，因而帶來(lái)烏克蘭西部地區(qū)大面積停電這類信息時(shí)代新出現(xiàn)的事件，那是國(guó)家安全層面的大事，主要靠政府、軍隊(duì)和國(guó)土安全部門采取對(duì)策，公民有配合支持的義務(wù)。

普通公民主要關(guān)心的是如何預(yù)防和制止一般性的破壞行為。

之所以在刑法中定性“破壞電力設(shè)備”為重罪，是相對(duì)于本罪與一般的盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪不同。比如罪犯偷盜發(fā)電廠倉(cāng)庫(kù)中的銅線，與盜割正在使用的電纜的銅線，后者的罪惡就要嚴(yán)重得多，因?yàn)樵斐傻暮蠊耆煌?，即危害了公共安全?/p>

又如，采用放火、爆炸等方式破壞電力設(shè)備，與一般的采用放火、爆炸等手段作案也不同，由于破壞電力設(shè)備罪屬特別法條，根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以破壞電力設(shè)備罪來(lái)定罪量刑，結(jié)果一定重于一般的放火罪、爆炸罪，同樣也是因?yàn)槲：α斯舶踩?，性質(zhì)特別嚴(yán)重。

然而，盡管刑法規(guī)定了“破壞電力設(shè)備罪” 的嚴(yán)重性質(zhì)，量刑是嚴(yán)厲的，但是故意破壞電力設(shè)備的犯罪還是大量存在。

從客觀上講，當(dāng)然是電力供應(yīng)已在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍布網(wǎng)。而大規(guī)模、社會(huì)化、常規(guī)的電力供應(yīng)，必然要依賴電力生產(chǎn)和輸送系統(tǒng)：從跨山越水的遠(yuǎn)程傳輸?shù)接脩羯鐓^(qū)的變壓轉(zhuǎn)換，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出了問(wèn)題都有可能影響全局。這首先是好事，想起我1960年代上中學(xué)還在點(diǎn)煤油燈，我湖北江漢平原老家1980年代初才有電燈，真有恍如前世的感覺(jué)。即使這客觀上造成了巡視和保護(hù)供電設(shè)備的困難，那也是社會(huì)發(fā)展的必要付出。

對(duì)于發(fā)生在廣闊鄉(xiāng)村地帶的故意破壞電力設(shè)備犯罪，比如盜割電纜線和變壓器的銅線銅芯，有人說(shuō)是因?yàn)橛廾梁?ldquo;窮瘋了”，爛命一條不知死活。我覺(jué)得這種說(shuō)法貌似有點(diǎn)道理，實(shí)際上不是這么回事。如今的人，凡是見過(guò)電燈、看過(guò)電視的，哪有不知道電力供應(yīng)重要性的?有誰(shuí)是不靠盜點(diǎn)銅線之類就要餓死凍死的?無(wú)非心存僥幸，認(rèn)為不會(huì)被抓住，或者被抓住也沒(méi)有什么大不了的!

《南方周末》5月19日關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的報(bào)道，開篇講了清遠(yuǎn)市一個(gè)盜竊電纜的犯罪團(tuán)伙案例，就生動(dòng)表明破壞電力設(shè)備的絕不僅是小打小鬧的貪財(cái)而已。

對(duì)于電力設(shè)備的保護(hù)，一般而言，當(dāng)然正如廣東電網(wǎng)保護(hù)中心主任韓忠輝所言，要建立健全五種機(jī)制，即打防并舉、警企合作、電力公司自身人技物聯(lián)防、應(yīng)急預(yù)警、群防群治;而就法律層面講，我想，當(dāng)前著重要解決的是，讓“破壞電力設(shè)備”的重罪如何“重”起來(lái)?

2015年4月24日召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)電力法》的修訂：刪去第二十五條第三款，這只是放松對(duì)售電企業(yè)的牌照管制，允許民營(yíng)資本進(jìn)入供電領(lǐng)域，不涉及電力設(shè)備的保護(hù)。

據(jù)報(bào)道，《中華人民共和國(guó)電力法》將全面修訂，國(guó)家發(fā)改委的修訂送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院，立法審查工作正在進(jìn)行中。

早在1986年12月9日，最高人民檢察院就有《關(guān)于破壞電力設(shè)備罪幾個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》對(duì)一些相關(guān)問(wèn)題的辦案發(fā)布了指導(dǎo)意見。最高人民法院2007年8月20日公布了《關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。這些多年的司法實(shí)踐，積累了許多辦案經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

司法解釋明確，屬于刑法第119條第1款規(guī)定的破壞電力設(shè)備“造成嚴(yán)重后果”的四種情形包括：造成1人死亡、3人以上重傷或者10人以上輕傷的;造成1萬(wàn)以上用戶電力供應(yīng)中斷6小時(shí)以上，致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的;造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;造成其他危害公共安全嚴(yán)重后果的。

根據(jù)司法解釋作出的規(guī)定，具有上述四種情形之一的，以破壞電力設(shè)備罪判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。這一司法解釋自2007年8月21日起施行。

我期望，全面修訂后的“電力法”，將對(duì)那些故意破壞電力設(shè)備的犯罪有更嚴(yán)厲的儆戒，讓有犯意者知所畏懼而放棄作案。

首先，對(duì)破壞電力設(shè)備，怎樣才算“造成嚴(yán)重后果”，標(biāo)準(zhǔn)必須更嚴(yán)厲。2007年最高法的那個(gè)司法解釋，列舉了應(yīng)“判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”的四種情形：“造成1人死亡、3人以上重傷或者10人以上輕傷的;造成1萬(wàn)以上用戶電力供應(yīng)中斷6小時(shí)以上，致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的;造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;造成其他危害公共安全嚴(yán)重后果的。”從10年有期徒刑到死刑，這個(gè)可自由裁量的幅度太寬。破壞電力設(shè)備導(dǎo)致死人的事，大概只有用放火、爆炸之類手段作案才可能發(fā)生，經(jīng)常發(fā)生的盜割電纜之類破壞一般就不用擔(dān)心發(fā)生這種后果了。“造成1萬(wàn)以上用戶電力供應(yīng)中斷6小時(shí)以上”，這在地廣人稀的山區(qū)應(yīng)該算很嚴(yán)重的狀況了，為什么還要加上“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的”的限制嚴(yán)懲的條件呢?

其次，對(duì)于是否有犯罪故意，應(yīng)該更嚴(yán)厲。“破壞電力設(shè)備罪”與一般的盜竊罪和損壞公私財(cái)物罪不同的是，破壞的是“正在使用中”的電力設(shè)備，如果是倉(cāng)庫(kù)中貨品和廢棄不用的動(dòng)力線之類，不涉及危害公共安全，定罪就要輕得多。所以，在認(rèn)定犯罪故意時(shí)，必須從嚴(yán)，否則就可能讓犯罪分子避重就輕鉆空子了。

現(xiàn)在發(fā)生最多的破壞電力設(shè)備犯罪中，就是盜割電纜、盜取變壓器的銅芯的犯罪分子。他們把盜取物賣到廢品收購(gòu)站，收購(gòu)站并不問(wèn)來(lái)歷就收了。一旦案發(fā)，收購(gòu)者就極力開脫罪責(zé)，表白自己的無(wú)辜。如果法律規(guī)定了收購(gòu)者有自證清白的責(zé)任，他就要記載購(gòu)進(jìn)與賣出的往來(lái)明細(xì)賬，上下家都可以追溯、對(duì)質(zhì)。如果違法犯罪成本高，收購(gòu)被盜電力設(shè)施的人就不會(huì)冒險(xiǎn)收購(gòu)可能來(lái)路不明的銅絲之類;如果偷了也沒(méi)處賣，盜竊電纜的人自然就沒(méi)有了。

再次，破壞正在使用中的電力設(shè)備，應(yīng)該在判處主刑的同時(shí)，增加“并處罰金或沒(méi)收非法所得”這一附加刑。如果說(shuō)這對(duì)“光棍一條”的盜割者威懾作用甚微，那么，對(duì)于開廢品收購(gòu)站或企業(yè)的共犯，還是有效的吧?

正如《南方周末》所說(shuō)，“保護(hù)電力設(shè)備：這不應(yīng)是一個(gè)人的‘戰(zhàn)斗’。”而是需要全社會(huì)的通力合作，本人不是法務(wù)人，也不在電力系統(tǒng)工作，只是根據(jù)個(gè)人感受和業(yè)界朋友的意見，著重提及這么幾點(diǎn)?？傊?，希望關(guān)系公共安全的電力供應(yīng)，受到盡可能完善的保護(hù)，特別是要盡可能杜絕人為的破壞。