截至2017年末，我國內(nèi)地共有34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通城軌交通線路165條，運營線路長度達5033公里。無論是城市軌道系統(tǒng)的發(fā)展速度還是建設(shè)規(guī)模，均位居世界第一。

　　然而，與成熟有序的鐵路線網(wǎng)相比，千城千面的中國城市軌道交通依然面臨不少挑戰(zhàn)。

　　“隨著我國開通運營城市不斷增多、新增運營里程迅速增加以及線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，城市軌道交通安全運行的壓力和挑戰(zhàn)也日益加大，在管理體制機制、法規(guī)標準體系、規(guī)劃建設(shè)與運營銜接、應(yīng)急處置能力等方面存在諸多問題?！苯煌ㄟ\輸部黨組成員、副部長劉小明說。

　　為此，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（以下簡稱《意見》），以切實保障城市軌道交通安全運行為目標，在完善體制機制、健全法規(guī)標準、創(chuàng)新管理制度、強化技術(shù)支撐等方面提出了有關(guān)政策舉措，城市軌道交通安全有了頂層設(shè)計。

　　關(guān)鍵設(shè)備準入設(shè)“門檻”

　　一直以來，地鐵準入門檻低，沒有統(tǒng)一標準常為人詬病。

　　2011年7月5日，北京地鐵4號線動物園站A出口上行自動扶梯出現(xiàn)溜梯事故，造成數(shù)十人傷亡。當時的信息披露，僅西單一個地鐵站，自動扶梯品牌便多達七八個。

　　正在建設(shè)的成都地鐵5號線，是全國一次性開通里程最長（正線里程49千米）、車站最多（41個車站）的地鐵線路。

　　“因為建設(shè)太快，目前除有統(tǒng)一驗收標準外，其他如設(shè)計施工和招標等尚沒有統(tǒng)一標準。每次上新項目，配備的通信設(shè)備都不同，不僅增大了建設(shè)成本，也給后期維管造成不利?！痹诔啥嫉罔F5號線項目現(xiàn)場，參加了多個城市地鐵通信項目建設(shè)的中國鐵建電氣化局項目經(jīng)理盧云說，為保障項目安全建設(shè)以及后期維保，該項目創(chuàng)新使用了智能化庫管系統(tǒng)和工程統(tǒng)計系統(tǒng)等智慧管理方式。

　　“設(shè)施設(shè)備方面，存在型式不一、品牌繁雜，兼容性、系統(tǒng)性不強，系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、新線與老線之間互聯(lián)互通和資源共享存在障礙等問題，給使用、管理和維護帶來風險隱患?！鄙钲诘罔F集團車輛公司總經(jīng)理侯文軍說。

　　為此，《意見》提出制定關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運營準入技術(shù)條件，推動產(chǎn)品定型，建立質(zhì)量公開和追溯機制，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。完善運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度。

　　安全服務(wù)要求貫穿全過程

　　北京市交通委數(shù)據(jù)顯示，軌道交通路網(wǎng)日均客運量達1030.07萬人次，同比增長3.6%；最高日客運量達1294.02萬人次。2018年1月，北京地鐵運營公司更新了目的地限流情況，常態(tài)化限流車站從73座提高至96座，這意味著限流車站占比已高達25%。

　　“地鐵一般在地下15米以下，最深達70米，地下的空間一旦確定很難改變。因此軌道交通建設(shè)規(guī)劃設(shè)計首先應(yīng)當更重視線網(wǎng)規(guī)劃的超前性。其次，軌道交通建設(shè)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當重視設(shè)計標準的科學性，中國城市軌道交通發(fā)展快，但標準和管理制度規(guī)范相對落后?！笔澜畿壍澜煌òl(fā)展研究會副會長、上海申通地鐵集團董事長俞光耀說。

　　激增的客流一再突破設(shè)計范圍，既加大了運營安全的管理難度，也給乘客出行帶來了不便。

　　為此《意見》要求，樹立“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。準確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時序，量力而行、有序發(fā)展。涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同部施工、同步驗收、同步投入使用。

　　納入政府應(yīng)急管理體系

　　2017年12月6日，深圳地鐵11號線因外部施工單位違規(guī)施工，造成地鐵嚴重受損，被迫停運搶修，維修時間長達12個小時，11號線近乎癱瘓，嚴重影響了整個地鐵網(wǎng)絡(luò)的行車安排。據(jù)稱這是深圳地鐵開通以來最長的一次停運。

　　“隨著城市軌道交通進入網(wǎng)絡(luò)化運營，運營突發(fā)事件影響范圍從單線向全網(wǎng)擴散，產(chǎn)生‘蝴蝶效應(yīng)’，牽一發(fā)而動全身，在信息傳遞、決策時效、聯(lián)動協(xié)同、應(yīng)急隊伍及物資調(diào)度等方面帶來了新挑戰(zhàn)、新要求。”侯文軍說。

　　另據(jù)交通運輸部相關(guān)調(diào)查，一些城市的軌道交通應(yīng)急演練存在模式單一、實戰(zhàn)性不強、社會公眾參與度不夠等問題。

　　為此，《意見》提出，城市及以上地方各級政府要將城市軌道交通應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，明確相關(guān)部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急培訓，加大專業(yè)救援裝備研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心。并且鼓勵和支持有關(guān)方面加強專業(yè)救援裝備的研發(fā)。強化現(xiàn)場處置應(yīng)對，建立有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學處置的工作機制。