中新網(wǎng)北京9月19日電 (記者 杜燕)今天，《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)在京正式公布?！队?jì)劃》指出，未來三年，中央和北京市新增用地項(xiàng)目優(yōu)先在南部地區(qū)安排。同時(shí)，北京將探索建立控制土地成本的開發(fā)模式，嚴(yán)格控制大拆大建、高成本補(bǔ)償。

　　《計(jì)劃》表示，首都已進(jìn)入減量發(fā)展階段，城市南部地區(qū)不能再走土地財(cái)政、簡單擴(kuò)張發(fā)展的老路子，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過深化改革和擴(kuò)大開放，加大營商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度、集體土地利用、人才引進(jìn)等方面的改革步伐，推動(dòng)集約高效發(fā)展。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管控 促進(jìn)集約高效發(fā)展

　　根據(jù)《計(jì)劃》，北京將按照“多規(guī)合一”要求，制定各區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度。加快編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)集體建設(shè)用地減量，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用。推動(dòng)零散產(chǎn)業(yè)用地向集中建設(shè)區(qū)集聚，集中建設(shè)區(qū)外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅(jiān)決予以減量騰退，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地重點(diǎn)推進(jìn)更新改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　到2020年底，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀849平方公里減到790平方公里。調(diào)整優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)，確保豐臺(tái)區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃谡{(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)。推動(dòng)房山區(qū)、大興區(qū)有序承接中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，探索疏解和承接對(duì)接機(jī)制，完善人口集中承接地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。

　　推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率(含地均產(chǎn)出)、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應(yīng)的前置條件及園區(qū)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的依據(jù)。逐步推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；同時(shí)，加強(qiáng)用地監(jiān)管，完善退出機(jī)制，提高利用效率。中央和北京市新增用地項(xiàng)目優(yōu)先在南部地區(qū)安排。

　　控制開發(fā)成本 提高土地利用效率

　　《計(jì)劃》指出，將探索建立控制土地成本的開發(fā)模式，嚴(yán)格控制大拆大建、高成本補(bǔ)償。充分釋放集體土地改革紅利，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，探索推廣“村地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)域?yàn)檎w劃定一個(gè)或多個(gè)實(shí)施單元，統(tǒng)籌功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨項(xiàng)目、跨區(qū)域資金平衡。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織通過作價(jià)回購、統(tǒng)一租賃、入股合作等方式整合本村農(nóng)民閑置房屋資源，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)探索通過點(diǎn)狀供地方式，合理配置一定比例建設(shè)用地，促進(jìn)田園綜合體等農(nóng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　探索低效國有用地退出機(jī)制，鼓勵(lì)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)或國有平臺(tái)公司回購，優(yōu)先用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家相關(guān)政策，對(duì)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵(lì)區(qū)政府對(duì)連片低效工業(yè)用地實(shí)施整體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城市配套服務(wù)設(shè)施，綜合統(tǒng)籌成本和收益。

　　此外，北京將創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，注重運(yùn)用市場機(jī)制和專業(yè)力量，加大合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與南部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的投資和運(yùn)營。加大對(duì)南部各區(qū)的政府資金支持力度，支持麗澤金融商務(wù)區(qū)土地出讓收益用于該區(qū)域土地一級(jí)開發(fā)等領(lǐng)域。搭建面向全球的引才平臺(tái)，營造開放式的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(完)