《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進價格機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)實施。這是青島市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機制改革和價格工作出臺的重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期推進價格機制改革的綱領(lǐng)性文件，對青島市加快推進價格機制改革、完善主要由市場決定價格的機制具有重要意義。

《意見》明確了青島市推進價格機制改革的總體目標(biāo)：到2017年，各項價格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機制基本健全，維護市場公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機制基本形成。

作為青島市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機制改革和價格工作出臺的重要文件，《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進價格機制改革的意見》明確提出了我市推進價格機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。昨日，市物價局負責(zé)人對該《意見》進行了詳細解讀。

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革步伐

《意見》提出了能源、供水、供熱、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費減負等七大領(lǐng)域的價格改革任務(wù)，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性。

能源價格改革

配合國家、省有關(guān)部門做好電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配成本調(diào)查、監(jiān)審、輸配價格水平測算，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制；完善居民用電、用氣、用水階梯價格制度，落實居民生活用電峰谷分時電價政策試點。

供水價格改革

合理制定區(qū)域綜合水價，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯(lián)動機制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機制。

供熱價格改革

進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價。

交通運輸價格改革

對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格適時調(diào)整，推進出租汽車運價形成機制改革。

醫(yī)療服務(wù)價格改革

建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，同步強化價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動。

其他公共服務(wù)價格改革

民辦教育收費實行市場調(diào)節(jié)價，制定民辦學(xué)校收費行為規(guī)則；養(yǎng)老服務(wù)價格主要由市場形成；分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革；完善保障性住房價格政策；規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費管理。

推進減輕企業(yè)負擔(dān)的收費改革

繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，對政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行；深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費；探索建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度、收費政策及執(zhí)行情況評估制度。

完善節(jié)能環(huán)保價格政策體系

圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”要求，《意見》強調(diào)要完善價格政策體系，提出了完善差別化資源價格政策體系等四個價格政策體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

《意見》提出，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)，建立完善動態(tài)甄別機制和有效監(jiān)管制度，嚴格實施差別價格、懲罰性價格和超定額累進加價等政策。完善資源有償使用、生態(tài)補償、新能源發(fā)展價格政策。建立完善有利于污染治理的環(huán)保價格政策。完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展價格政策。建立完善促進經(jīng)濟功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價格政策。

建立健全政府定價規(guī)則

為管細管好極少數(shù)保留的政府定價項目，《意見》提出了推進政府定價項目清單化管理，建立健全政府定價規(guī)則，加強成本監(jiān)審和成本信息公開，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價權(quán)力在陽光下運行。

《意見》提出，各級要相應(yīng)建立本級政府定價項目清單，并納入行政權(quán)力和責(zé)任清單。建立健全政府定價規(guī)則。建立健全價格政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和價格政策實施后評估制度，評估結(jié)果作為價格政策立改廢釋的重要依據(jù)。加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

建立健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，切實增強價格監(jiān)管的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機制，嚴格落實屬地監(jiān)管職責(zé)。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管新模式。

構(gòu)建惠民價格政策體系

《意見》提出，堅持年度價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，豐富價格綜合調(diào)控手段，綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，及時依法調(diào)控、聯(lián)動調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。加強通脹、通縮預(yù)警，用好用活價格調(diào)控專項資金，完善重要商品政府儲備和商業(yè)儲備制度，保障市場供應(yīng)。完善價格異常波動應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對市場價格異常波動。完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制。逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

《意見》要求，進一步完善落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強12358價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價格維權(quán)機制。依法開展價格認定工作。構(gòu)建高效便捷的價格爭議糾紛調(diào)處機制，推進價格爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接。