歷經(jīng)三年多的醞釀籌備后，國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家融資擔(dān)?；稹保?月26日正式啟動運營。據(jù)了解，國家融資擔(dān)?；饘⒗迷贀?dān)保、股權(quán)融資兩大模式帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)（統(tǒng)稱“小三創(chuàng)”）。分析人士認(rèn)為，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，旨在通過政策性融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)領(lǐng)域提供信貸服務(wù)，對普惠金融的發(fā)展具有一定的推動意義。

　　再擔(dān)保+股權(quán)投資業(yè)務(wù)模式

　　醞釀三年后，國家融資擔(dān)?；鸾K于落地，該機構(gòu)定位于準(zhǔn)公共性金融機構(gòu)，以緩解“小三創(chuàng)”融資難、融資貴為目標(biāo)，按照“政策性導(dǎo)向、市場化運作”的運行模式，帶動各方資金扶持“小三創(chuàng)”。

　　早在2015年，國務(wù)院常務(wù)會議就有意創(chuàng)設(shè)國家融資擔(dān)?；?。2018年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議決定由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。經(jīng)過4個月的籌建，7月26日國家融資擔(dān)?；鹱猿闪?，首期注冊資本為661億元。

　　在業(yè)務(wù)模式上，國家融資擔(dān)?；鹣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將主要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持各省（區(qū)、市）開展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　其中，再擔(dān)保業(yè)務(wù)主要是對符合條件的省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險分擔(dān)，推動形成“國家融資擔(dān)保基金-省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)-轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)”三級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動和風(fēng)險分擔(dān)機制，通過降低貸款利率和擔(dān)保費率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。

　　而股權(quán)投資主要對省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)注入資本金，增強其資本實力和業(yè)務(wù)拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔(dān)保機構(gòu)或為體系內(nèi)的融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)。在風(fēng)險責(zé)任機制上，國家融資擔(dān)?；饘{入合作范圍的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)原則上按原擔(dān)保金額的20%分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，執(zhí)行優(yōu)惠再擔(dān)保費率。

　　該負(fù)責(zé)人表示，“近期擬以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點，分批次與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)開展合作，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。下一步，再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)開展股權(quán)投資試點”。當(dāng)日，國家融資擔(dān)保基金分別與安徽省信用擔(dān)保集團等8家省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)簽訂了再擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，與建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對總”銀擔(dān)合作協(xié)議。

　　有望撬動5000億擔(dān)保貸款

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，銀擔(dān)合作一直是困擾融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的難題。該負(fù)責(zé)人指出，國家融資擔(dān)?；鸨旧砭褪钦y擔(dān)合作的重大成果。國家融資擔(dān)?；鸺訌娿y擔(dān)合作，形成風(fēng)險分擔(dān)、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化、信息共享等權(quán)利與義務(wù)對等的銀擔(dān)合作機制；構(gòu)建資金實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控優(yōu)勢突出，帶動作用明顯，能夠承擔(dān)本行政區(qū)域政策性融資擔(dān)保任務(wù)龍頭機構(gòu)，形成融資擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量合理、覆蓋基層、功能互補的多層級融資擔(dān)保體系。

　　事實上，監(jiān)管層及市場對利用融資擔(dān)保破解“小三創(chuàng)”融資難題均抱有厚望。但近年來融資擔(dān)保行業(yè)的快速發(fā)展，也帶來了超額擔(dān)保、自擔(dān)保等問題。

　　蘇寧金融研究院互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心主任薛洪言在接受北京商報記者采訪時介紹，我國融資擔(dān)保行業(yè)長期以來都處于數(shù)量眾多、小而分散、整體實力較弱的境況，在宏觀經(jīng)濟下行周期，擔(dān)保行業(yè)普遍面臨著代償率增高、擔(dān)保意愿和擔(dān)保能力下降等問題。尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)金融崛起后，部分融資擔(dān)保機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)開展合作，在特定領(lǐng)域又存在過度擔(dān)保、擔(dān)而不保、無證經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題，一定程度上制約了其服務(wù)普惠金融的能力?！皣胰谫Y擔(dān)?；鸩扇」蓹?quán)投資、再擔(dān)保等方式支持各地開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以有效緩解融資擔(dān)保行業(yè)因資金實力、風(fēng)險承擔(dān)能力等制約性條件，對普惠金融的發(fā)展具有一定的推動意義?！彼f道。

　　據(jù)財政部此前測算，今后三年國家融資擔(dān)?；鹄塾嬁芍С窒嚓P(guān)擔(dān)保貸款5000億元左右，約占現(xiàn)有全國融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的1/4。

　　配套機制尚待明確

　　在分析人士看來，國家融資擔(dān)?；鹨嬲l(fā)揮作用，仍需更多配套舉措跟進(jìn)。國浩律師（北京）事務(wù)所金融專業(yè)律師劉鵬表示，在經(jīng)濟下行時，抗風(fēng)險能力最差的正是“小三創(chuàng)”群體，因此成立國家融資擔(dān)?；馂檫@些活躍程度最高但抗風(fēng)險能力最差的群體提供國家政策性的信用支持。但實際能撬動起多大規(guī)模的資金，關(guān)鍵還是看與融資擔(dān)保基金相配套的政策和制度落實程度，以及“小三創(chuàng)”經(jīng)營的規(guī)范程度。

　　中國小額信貸聯(lián)盟常務(wù)副理事長白澄宇也指出，“在實際操作時，具體業(yè)務(wù)需要通過擔(dān)保公司和銀行進(jìn)行風(fēng)險評估，超出基金和銀行可以承受的風(fēng)險時，依舊無法獲得服務(wù)。這要看該基金具體的制度設(shè)計和與銀行分擔(dān)風(fēng)險的具體機制。同時國家融資擔(dān)保基金的股東主要是銀行，其業(yè)務(wù)會受銀行風(fēng)險策略影響，可能會在一定程度上偏向保證銀行利益”。資料顯示，國家融資擔(dān)?；鹩韶斦柯?lián)合20家機構(gòu)共同設(shè)立，其中財政部為第一大股東，持股比例為45.39%；其他20家機構(gòu)中有18家銀行，持股比例從1.51%至4.54%不等。北京商報記者 劉雙霞 吳限/文 代小杰/制表