內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設必然是重中之重。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設雖然取得積極成效，但還不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復，猶如逆水行舟，不進則退。內(nèi)蒙古經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關口，沒有捷徑可走。

　　中國經(jīng)濟導報前方記者|公欣 張洽棠 梁喜俊

　　“我們始終牢記您的囑托，全力以赴抓落實，做好煤炭這篇文章的同時，不斷深化能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提前2年超額完成‘十三五’煤炭去產(chǎn)能任務。煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，60萬千瓦及以上超超臨界機組占到火電裝機的40%，高于全國平均水平。”作為今年全國兩會上第一位向習近平總書記匯報工作的地方發(fā)展改革委主任、全國人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)展改革委主任龔明珠如實闡述內(nèi)蒙古一年以來的努力和成績。

　　3月5日，習近平總書記參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議。發(fā)言中，習近平總書記集中談了生態(tài)文明建設，向內(nèi)蒙古提出新要求。

　　“生態(tài)文明建設一直是內(nèi)蒙古發(fā)展的應有之義，習近平總書記多次強調(diào)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設，是因為內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況直接關系華北、西北、東北乃至全國生態(tài)安全。加強生態(tài)文明建設對內(nèi)蒙古來講，任務更重、責任更大、要求更高?！闭劶奥犕炅暯娇倳浿v話后的體會，龔明珠不無感慨地對中國經(jīng)濟導報記者說。

　　答卷

　　能源優(yōu)勢是內(nèi)蒙古最大的優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古最有特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好現(xiàn)代能源經(jīng)濟對內(nèi)蒙古而言至關重要。

　　習近平總書記去年兩會期間在參加內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　一年來，內(nèi)蒙古著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，積極探索做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟文章，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

　　事實上，在過去，內(nèi)蒙古資源類產(chǎn)業(yè)比重高，“一煤獨大”的問題尤為突出。“對內(nèi)蒙古來講，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，首先要做好煤炭這篇文章?！饼徝髦楦嬖V中國經(jīng)濟導報記者。

　　龔明珠坦言，過去，主要靠增量擴能推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在，內(nèi)蒙古清醒地認識到，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達到峰值，只有把發(fā)展重點放在轉(zhuǎn)化增值上，才能賦予煤炭產(chǎn)業(yè)新的活力。

　　龔明珠告訴中國經(jīng)濟導報記者，我國第一條煤制油生產(chǎn)線就誕生在內(nèi)蒙古，去年內(nèi)蒙古煤制油、煤制氣產(chǎn)能分別達到103萬噸和16億立方米，占到全國的1/5和1/2，生產(chǎn)技術(shù)也走在前列?！敖窈笪覀儗⒗^續(xù)加強煤化工方面的重大科技創(chuàng)新，保障國家能源戰(zhàn)略安全，不管何時我們在能源上不受制于人?！?/p>

　　煤制油、煤制氣、煤制甲醇……目前，內(nèi)蒙古的現(xiàn)代煤化工企業(yè)呈多元化、集群化發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中下游延伸。2018年底，內(nèi)蒙古的煤炭轉(zhuǎn)化率達到38.4%，風電、光伏等新能源裝機突破4000萬千瓦。

　　內(nèi)蒙古還不斷深化能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在煤炭清潔高效利用的基礎上，加快推進包括風電、光電等清潔能源在內(nèi)的多種能源綜合開發(fā)利用，著力解決發(fā)展的各種瓶頸，形成多能并舉、多能并進的能源發(fā)展新格局。“2018年，內(nèi)蒙古廣大干部群眾貫徹落實黨的十九大精神和黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好三大攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生，推進全面從嚴治黨，各方面工作取得新的成績，實現(xiàn)全面貫徹黨的十九大精神良好開局。”今年習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時對內(nèi)蒙古一年來取得的成績給予了充分肯定。

　　底色

　　綠色，是內(nèi)蒙古的美麗容顏、精神內(nèi)核；綠色，是這片土地的本來底蘊、寶貴價值。在祖國的版圖上，內(nèi)蒙古狀似一匹馳騁的駿馬。它地跨三北、屏障京津、保護全國，生態(tài)安全極為重要。同時，這里林海草原、沙漠、山川、河流縱橫交錯，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。

　　3月5日，習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時又一次指出，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，保護和修復生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，希望內(nèi)蒙古“守護好祖國北疆這道亮麗風景線”。

　　龔明珠表示，近年來，內(nèi)蒙古始終牢記總書記囑托，加強生態(tài)文明建設，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有。

　　一方面，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。內(nèi)蒙古統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林、退耕還林、退牧還草等重點工程建設，加快“一湖兩海”等水生態(tài)綜合治理，全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；另一方面，積極探索加快生態(tài)文明制度建設。內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，試行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，按照“應劃盡劃、應保盡?！痹瓌t劃定生態(tài)保護紅線。

　　據(jù)龔明珠介紹，經(jīng)過不懈努力，美麗內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出嶄新局面，森林面積、森林蓄積量分別增加1905萬畝和1.8億立方米，實現(xiàn)了“雙增長”；荒漠化和沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝，實現(xiàn)了“雙減少”。森林覆蓋率、草原植被蓋度達到22%和44%，生態(tài)建設實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

　　啟航

　　“接下來，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設必然是重中之重。”龔明珠對中國經(jīng)濟導報記者說，“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設雖然取得積極成效，但還不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復，猶如逆水行舟，不進則退。內(nèi)蒙古經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關口，沒有捷徑可走。唯有像習近平總書記指出的那樣，必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎?！?/p>

　　龔明珠認為，接下來應從以下幾方面著力加快推進生態(tài)文明建設：

　　――要確立生態(tài)立區(qū)理念，不斷完善思路舉措。

　　習近平總書記強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。這就要求內(nèi)蒙古牢固樹立“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，從頂層設計上確立“生態(tài)強區(qū)”、“生態(tài)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，一年接著一年干。

　　龔明珠建議加快構(gòu)建以面-線-點為基本框架的生態(tài)文明建設思路：

　　從面上，爭取設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，搭建起生態(tài)文明建設“四梁八柱”。具體設想是以建設生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，整合各方資源，凝聚改革合力，協(xié)調(diào)推進重大生態(tài)修復工程和生態(tài)文明制度建設等各項工作。

　　從線上，加快建立以自然保護地體系為主體的生態(tài)空間格局，構(gòu)筑起萬里綠色長城。具體設想是立足于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)呈弧形分布特點，在東部地區(qū)構(gòu)建以森林、草原為主體的呼倫貝爾林草國家公園群，在西部地區(qū)構(gòu)建以沙漠、荒漠為基礎的阿拉善沙漠國家公園群，在中部構(gòu)建以邊防線生態(tài)走廊為基礎、聯(lián)結(jié)東西部地區(qū)的生態(tài)廊道，在內(nèi)蒙古全域形成連續(xù)完整的生態(tài)安全屏障。

　　從點上，加快創(chuàng)建呼倫貝爾林草國家公園，打造享譽世界的內(nèi)蒙古生態(tài)名片。具體設想是抓緊建立呼倫貝爾林草國家公園群并積極申報世界自然遺產(chǎn)，大幅提高內(nèi)蒙古生態(tài)的國際知名度，樹立國際認同、國家保護、屬地受益的典范。

　　――加強生態(tài)保護修復，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

　　習近平總書記指出，內(nèi)蒙古的自然形態(tài)是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)。這就要求內(nèi)蒙古生態(tài)保護和修復必須綜合治理，這方面內(nèi)容很多，龔明珠建議重點抓好“三個一”：

　　首先，是建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，制定實施“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，整合各類空間管控手段，把該開發(fā)的地方高效集約開發(fā)好，把該保護的區(qū)域嚴格保護起來。

　　其次，是劃定并嚴守一條生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管到底，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，確保祖國北疆生態(tài)安全的底線和生命線。

　　再次，是組織實施一批重大生態(tài)修復工程。繼續(xù)搞好京津風沙源治理、三北防護林體系、退耕還林還草等重點工程建設，抓緊組織實施沿黃綠色生態(tài)廊道建設，治理渾善達克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地。

　　――加快推動綠色發(fā)展，從源頭上解決污染問題。

　　習近平總書記要求，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這就要求內(nèi)蒙古必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就內(nèi)蒙古情況而言，龔明珠認為，最主要是解決兩個問題：

　　其一，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)本身是新的經(jīng)濟增長點，同時很多也是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)，堅決改變簡單的“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發(fā)模式。

　　其二，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我國國情決定了，煤炭在較長一個時期內(nèi)作為主體能源的地位不會改變，而要滿足日益增長的能源需求和污染減排要求，必須從加強煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路。在這方面，內(nèi)蒙古有廣闊的發(fā)展空間，也有成熟的技術(shù)能力。著力點是提高煤炭資源的綜合利用效率，推廣煤炭清潔利用技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用，加快能源外送通道建設，穩(wěn)步擴大煤制油、煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范成果。

　　――打好污染攻堅戰(zhàn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　習近平總書記提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。龔明珠表示，這就要求內(nèi)蒙古必須拿出壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，補上全面建設小康社會的突出短板。

　　首先，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)是污染物排放大戶，火電、鋼鐵、建材等重點行業(yè)污染排放量在工業(yè)中占大頭。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)1/4的煤電機組實施了低排節(jié)能改造，60萬千瓦及以上超超臨界機組占到火電裝機的40%，高于全國平均水平?！敖酉聛恚^續(xù)推進這一改造，爭取到2020年前完成全區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上煤電機組節(jié)能改造，60萬千瓦及以上機組占到火電裝機的48%?！?/p>

　　其次，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。龔明珠表示，“‘一湖兩海’生態(tài)環(huán)境綜合治理是習近平總書記親自批示、高度關注、殷切囑托的事情，必須從體現(xiàn)和落實‘兩個維護’的高度抓緊抓好。”

　　再次，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。龔明珠表示，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委應確保全面落實土壤污染防治行動計劃，配合有關部門加快完成土壤污染狀況詳查，加強未污染土壤保護，集中治理違法違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題。

　　龔明珠強調(diào)，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委作為責任部門之一，要履職盡責，按照整改方案逐條抓、逐項改，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格修編治理規(guī)劃，加強項目管理調(diào)度，加大資金籌措力度，全程跟蹤問效管理，確保綜合治理取得明顯成效。