近年來(lái)，福建能源監(jiān)管辦始終把貫徹執(zhí)行國(guó)家能源局重大工作部署與服務(wù)地方發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照 “完善機(jī)制可持續(xù)，構(gòu)建平臺(tái)促共贏，修訂規(guī)則保公平，電力用戶為中心”的市場(chǎng)化思路，不斷改進(jìn)和開(kāi)展電力直接交易工作。經(jīng)過(guò)近7年的努力，福建省電力直接交易工作的力度、廣度和深度不斷得到拓展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了自身的特色，取得了明顯的成效。

特色做法與體會(huì)

一是堅(jiān)持促進(jìn)改革與服務(wù)發(fā)展統(tǒng)一，突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)主體。改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)在于利益格局的調(diào)整，就市場(chǎng)主體而言，發(fā)電企業(yè)關(guān)注過(guò)度降價(jià)帶來(lái)的直接利益損失，并力爭(zhēng)通過(guò)多發(fā)電量降低邊際成本；電網(wǎng)企業(yè)關(guān)注壟斷地位的影響和經(jīng)濟(jì)利益的受損；用戶關(guān)注降低企業(yè)用電成本，各方期待不同、想法各異。福建能源監(jiān)管辦融合改革和服務(wù)理念，加強(qiáng)政策宣貫和部門(mén)溝通，通過(guò)建機(jī)制推進(jìn)電力直接交易規(guī)范運(yùn)作，平衡各方關(guān)注的利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)引導(dǎo)能效先進(jìn)企業(yè)參與直接交易，降低用電成本；通過(guò)準(zhǔn)入發(fā)電企業(yè)增發(fā)電量，提高發(fā)電企業(yè)效能水平。實(shí)踐證明，電力直接交易是一項(xiàng)以改革促發(fā)展、改革與發(fā)展兼顧共進(jìn)的舉措，從開(kāi)始時(shí)各方有疑慮、有矛盾逐步轉(zhuǎn)為形成共識(shí)，同心推進(jìn)。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府監(jiān)管并重，突出以市場(chǎng)化主導(dǎo)推動(dòng)開(kāi)展交易。試點(diǎn)過(guò)程中，該辦堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，建立規(guī)則、自主交易”的市場(chǎng)化思路。政府部門(mén)通過(guò)制定政策規(guī)則，規(guī)范準(zhǔn)入與退出，建立備案制度，引導(dǎo)市場(chǎng)行為。交易雙方依據(jù)規(guī)則自主協(xié)商電量電價(jià)、按合同履行，形成了多買(mǎi)多賣(mài)、雙側(cè)競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)了重在建機(jī)制的試點(diǎn)目標(biāo)。暫時(shí)不改變電力調(diào)度和交易結(jié)算方式，也保證了直接交易的平穩(wěn)推進(jìn)。實(shí)踐證明，逐步放開(kāi)市場(chǎng)有利于培育成熟的市場(chǎng)主體，形成良性的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管也是市場(chǎng)健康有序發(fā)展的保證。

三是堅(jiān)持先行先試與逐步規(guī)范并濟(jì)，突出直接交易方式方法的創(chuàng)新。初始階段，該辦立足現(xiàn)有管理體制、適當(dāng)控制規(guī)模、先行先試引路，加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)管，做到公開(kāi)、公正、透明、有序。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)制、規(guī)則等層面不斷取得突破和創(chuàng)新，做到了年度、季度中長(zhǎng)期交易相結(jié)合，自主協(xié)商為主、平臺(tái)撮合為輔，允許合同電量轉(zhuǎn)讓和偏差調(diào)整。2015年準(zhǔn)入用戶延伸至10千伏電壓等級(jí)，且以發(fā)電側(cè)和用戶交易價(jià)差聯(lián)動(dòng)的方式解決未取得輸配電價(jià)的躉售供區(qū)和直供區(qū)電力用戶參與交易的障礙，增加了43.57億千瓦時(shí)交易電量。實(shí)踐證明，直接交易試點(diǎn)工作堅(jiān)持簡(jiǎn)單起步與逐步規(guī)范相結(jié)合，減少了工作阻力，有效降低了風(fēng)險(xiǎn)，確保了工作成效。

四是堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，突出電力直接交易改進(jìn)升級(jí)。我們立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，做好試點(diǎn)實(shí)踐與市場(chǎng)建設(shè)的銜接。

現(xiàn)正根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從福建實(shí)際出發(fā)，按照“一個(gè)突破”即：爭(zhēng)取核定電網(wǎng)輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)償取得新突破；“兩個(gè)抓手”即：以中長(zhǎng)期和短期交易為抓手、以成立相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心為抓手；“三個(gè)放開(kāi)”即：逐步放開(kāi)除公益性及調(diào)節(jié)性以外發(fā)用電計(jì)劃、放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)、放開(kāi)增量配售電業(yè)務(wù)；“四個(gè)目標(biāo)”即：建立福建省電力交易市場(chǎng)、建立福建省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、形成較為完善的開(kāi)放式現(xiàn)貨市場(chǎng)體系的工作思路，先從推動(dòng)電力直接交易的“升級(jí)版”開(kāi)始，有序穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和改革試點(diǎn)，形成充滿活力、合理完善、比較成熟的電力市場(chǎng)體制與機(jī)制。

主要成效及問(wèn)題

通過(guò)開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)和探索，福建成為全國(guó)電力直接交易起步早、起點(diǎn)高、起速快、起勁足的省份之一。主要成效體現(xiàn)在：一是提高了電力市場(chǎng)化的程度。電力直接交易的規(guī)模、范圍、層次不斷拓展提升。

2010~2015年已開(kāi)展多批次交易，累計(jì)參與電力用戶達(dá)到103家次，參與發(fā)電企業(yè)達(dá)到57家次，交易總電量突破300億千瓦時(shí)。

2015年，年度電量規(guī)模首次突破100億千瓦時(shí)，全年總交易電量達(dá)130.91億千瓦時(shí)，約占全省全社會(huì)用電量的7%。其中，110千伏及以上直供區(qū)電量規(guī)模為77.28億千瓦時(shí)，占比60%；躉售區(qū)和35千伏及以下直供區(qū)電力用戶電量規(guī)模為53.57億千瓦時(shí)，占比40%。尤其是2016年，年度電量規(guī)模將突破200億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)占全省全社會(huì)用電量的11%以上，市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是強(qiáng)化了電力市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)7年的工作開(kāi)展，福建省培育了一批具備風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的市場(chǎng)主體，基本適應(yīng)電力市場(chǎng)改革形勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造直接交易升級(jí)版已具備條件。

三是促進(jìn)了節(jié)能減排。準(zhǔn)入電力用戶產(chǎn)品單位能耗在同行業(yè)中均處先進(jìn)水平；發(fā)電側(cè)均為節(jié)能高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組。直接交易試點(diǎn)工作緊密結(jié)合節(jié)能減排政策，形成了良性發(fā)展機(jī)制。

四是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參加電力直接交易的電力用戶用電量、產(chǎn)值增長(zhǎng)高于全省工業(yè)用電、產(chǎn)值平均增長(zhǎng)水平。參加試點(diǎn)的電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)增加了售、發(fā)電量和營(yíng)業(yè)收入。2010~2015年，累計(jì)減少用戶用電成本約21.18億元，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，取得了“多贏”效果。

福建省電力直接交易試點(diǎn)工作雖取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，但隨著電力體制改革的推進(jìn)和簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大，也存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題，主要有：市場(chǎng)準(zhǔn)入方式有待于進(jìn)一步簡(jiǎn)化，用戶側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待于進(jìn)一步改進(jìn)，交易規(guī)則有待于進(jìn)一步完善等。下一步，福建能源監(jiān)管辦將按照中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神及相關(guān)配套文件要求，從售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)入手，改進(jìn)電力直接交易工作，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和直接交易升級(jí)。

（福建能源監(jiān)管辦市場(chǎng)監(jiān)管處）