隨著電力體制改革的深入，發(fā)電企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大部分的發(fā)電企業(yè)在設(shè)備檢修維護(hù)、輔助系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等方面采取項(xiàng)目外包的方式進(jìn)行，由具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位負(fù)責(zé)，企業(yè)不再配置相應(yīng)的員工隊(duì)伍。大批勞務(wù)工、外包隊(duì)伍參與到發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中來，逐漸成為電力生產(chǎn)的主要力量。由于勞務(wù)工、外包隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，給發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大的管理難度，同時(shí)也給安全生產(chǎn)帶來較多的事故隱患。

近幾年來，在發(fā)電企業(yè)所發(fā)生的傷亡事故中，基本上都涉及到勞務(wù)工和外包隊(duì)伍的員工。作為常年負(fù)責(zé)外包項(xiàng)目管理的生產(chǎn)部門，筆者結(jié)合工作中遇到的實(shí)際情況，對(duì)外包項(xiàng)目存在的問題及其原因進(jìn)行分析探討，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)外包項(xiàng)目管理，有效控制事故的發(fā)生。

一、外包項(xiàng)目存在的主要問題

1、外包單位成本投入因其利潤(rùn)需求而受到不合理的控制。

筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致目前外包單位投入不足，問題頻發(fā)的主要原因。在電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理日漸規(guī)范的今天，項(xiàng)目承包單位的利潤(rùn)空間基本上都被控制在較低的水平。因行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包單位在進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，往往會(huì)被迫降低利潤(rùn)目標(biāo)值，因此在后續(xù)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中，項(xiàng)目管理者為完成其利潤(rùn)目標(biāo)，往往會(huì)尋求各種方法降低其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本。這就是現(xiàn)階段一些外包單位不愿在技術(shù)人員配置、員工培訓(xùn)、設(shè)備投入及更新等基礎(chǔ)工作方面增加投入的主要原因，導(dǎo)致外包項(xiàng)目因此而存在極大的安全隱患。

2、多樣化的用工方式及快速上升的勞動(dòng)力價(jià)格，導(dǎo)致外包單位不合理控制人工成本。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)的用工方式進(jìn)一步的多樣化，企業(yè)與務(wù)工人員的雙向選擇機(jī)會(huì)也更多。尤其是在項(xiàng)目承包單位，由于電力外包項(xiàng)目作業(yè)環(huán)境艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，其薪酬待遇并無(wú)足夠的吸引力，當(dāng)年相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍基本不復(fù)存在，尤其是掌握較高的專業(yè)技能的技術(shù)工人相當(dāng)缺乏。大多外包單位在招聘員工時(shí)，為控制人工成本，只面對(duì)專業(yè)素質(zhì)較低的人群，對(duì)于所聘用員工的電力專業(yè)理論及基本技能要求極低，加之外包單位沒有注重對(duì)這類人員進(jìn)行后續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)及正規(guī)安全教育，作業(yè)人員經(jīng)常習(xí)慣性違章，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。

3、外包單位業(yè)務(wù)擴(kuò)張過快，人力資源配置滯后。

隨著我國(guó)電力工業(yè)建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求的推動(dòng)下，大多電力項(xiàng)目承包單位都在快速擴(kuò)張業(yè)務(wù)，搶占市場(chǎng)份額，這是值得肯定的！但隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，其各類專業(yè)人才出現(xiàn)較嚴(yán)重的短缺，導(dǎo)致大多外包項(xiàng)目人力資源配置不合理，缺乏項(xiàng)目管理（尤其是安全管理）人才，缺乏專業(yè)帶頭人才，大量使用專業(yè)理論差、技能水平低的力工，這種現(xiàn)象在環(huán)保設(shè)備、燃料設(shè)備等外圍設(shè)備的外包項(xiàng)目上尤其突出！外包單位工人在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的項(xiàng)目中工作的幾率極大，如作業(yè)者未掌握足夠的專業(yè)技能及安全知識(shí)，其本人就是嚴(yán)重的安全隱患！

4、發(fā)電企業(yè)（發(fā)包單位）以包代管。

這是每次涉及外包項(xiàng)目的安全事故通報(bào)上必定存在的一項(xiàng)主要原因！既是老生常談，但又為何一直存在呢？為此，筆者在實(shí)際工作中也針對(duì)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真的審視和檢討，有些問題確實(shí)需要重視及反省。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，電力企業(yè)安全管理的各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)非常全面規(guī)范，如果這些制度標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)，要杜絕以包代管的現(xiàn)象應(yīng)該不難。因此這歸根到底還是人的問題。發(fā)電企業(yè)作為發(fā)包方，往往只注重對(duì)外包單位資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對(duì)外包單位的人員技能素質(zhì)、設(shè)備配置、安全管理等動(dòng)態(tài)因素的管理。

在實(shí)際的項(xiàng)目管理過程中，發(fā)包方往往只關(guān)注結(jié)果，只重視項(xiàng)目完成的時(shí)間、質(zhì)量，而項(xiàng)目的過程管理往往會(huì)被忽略，對(duì)于項(xiàng)目過程管理的不到位是屬于發(fā)電企業(yè)主動(dòng)性的以包代管。此外，大多電力項(xiàng)目承包單位都是有基建安裝單位發(fā)展而來，基建安裝單位的生產(chǎn)管理理念及模式與發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在較大的差異，基建安裝單位關(guān)注較多的是短期行為，偏重于追求速度，而對(duì)于質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)工作往往不太重視，這種現(xiàn)象在外包單位的基層項(xiàng)目管理中比較普遍，文化及理念的差異往往使得外包單位為圖便捷省事，更樂見于發(fā)電企業(yè)撒手不管或?qū)捤晒芾?，?duì)發(fā)包方的嚴(yán)格管理反而會(huì)產(chǎn)生極大的抵觸情緒，這又很大程度上促成了發(fā)電企業(yè)被動(dòng)性的以包代管。

二、解決問題的對(duì)策

1、發(fā)電企業(yè)合理控制經(jīng)營(yíng)成本，使發(fā)包方與承包方合作共贏。

“控制成本，追求利潤(rùn)最大化”是每個(gè)企業(yè)生存發(fā)展必遵之道！但是質(zhì)量、安全也是發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)，或者說是決定利潤(rùn)的重要因素！安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響是難以預(yù)知的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，每個(gè)企業(yè)都必須面對(duì)生存壓力、發(fā)展壓力，外包單位追求合理的利潤(rùn)是可以理解及接受的。這就需要發(fā)電企業(yè)作為發(fā)包方，必須審慎、合理地確定外包項(xiàng)目?jī)?nèi)容及合理價(jià)格，通過規(guī)范的監(jiān)督及合法的程序剔除不良的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，使發(fā)包方與承包方合作共贏應(yīng)該是首選之道。

2、選擇優(yōu)質(zhì)的外包隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管，建立相對(duì)穩(wěn)定的合作模式。

在電力項(xiàng)目承包單位良莠不齊的今天，選擇優(yōu)質(zhì)的外包隊(duì)伍尤其重要，這就要求發(fā)電企業(yè)執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中嚴(yán)格的資質(zhì)審查是必不可少的，在信用嚴(yán)重缺乏的當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于外包單位的業(yè)績(jī)審核必須嚴(yán)格、到位。同時(shí)應(yīng)合理確定雙方的合作周期，發(fā)電企業(yè)是高技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)于從業(yè)人員的專業(yè)理論及專業(yè)技能要求較高，而且對(duì)于后續(xù)的安全培訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)也必須保證。

外包單位如果要很好地進(jìn)入角色開展工作，除保證人員、設(shè)備的足夠投入外，與發(fā)包方也需要一個(gè)足夠的磨合期。如合作周期太短，外包單位在人員培訓(xùn)、設(shè)備配置、安全管理等方面的投入意愿應(yīng)該會(huì)大打折扣。因此，發(fā)包方通過階段性的嚴(yán)格的審核評(píng)價(jià)，在確保其良好執(zhí)行合同條款、按要求完成外包項(xiàng)目工作的前提下，不宜頻繁更換外包隊(duì)伍，建議以2至3年周期為宜，到期后如無(wú)特殊情況，優(yōu)先選擇原有合作單位及合作模式。扶持技術(shù)隊(duì)伍強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的優(yōu)質(zhì)的外包隊(duì)伍做大做強(qiáng)，加速淘汰那些劣質(zhì)的無(wú)良的皮包商，長(zhǎng)遠(yuǎn)來講也更符合發(fā)電企業(yè)的利益。

3、嚴(yán)格建立符合發(fā)電企業(yè)要求的安全管理體系，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。

目前主要的發(fā)電企業(yè)大多都是集團(tuán)化的運(yùn)作管理模式，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本上都已經(jīng)非常健全，發(fā)電企業(yè)作為發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)將外包單位納入本企業(yè)的安全管理體系，外包單位亦應(yīng)主動(dòng)嚴(yán)格接受發(fā)包方的管理，建立符合發(fā)包方要求的安全管理體系，雙方以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實(shí)發(fā)包方和外包單位在項(xiàng)目中的安全責(zé)任，實(shí)施全過程、全方位的動(dòng)態(tài)安全管理。

發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其中人、機(jī)、料、法、環(huán)各種因素會(huì)不斷發(fā)生變化，不安全因素會(huì)不斷產(chǎn)生，因此發(fā)包方對(duì)外包單位的安全負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)組織、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理，外包單位應(yīng)在發(fā)包方的管理和監(jiān)督下開展工作，同時(shí)具備自主開展安全生產(chǎn)管理工作的能力及健全的人員組織機(jī)構(gòu)，并確保有效發(fā)揮安全管理工作職能。

4、發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格按合同加強(qiáng)外包單位動(dòng)態(tài)因素的監(jiān)管。

外包項(xiàng)目管理的難點(diǎn)就在于項(xiàng)目過程的監(jiān)管，在此環(huán)節(jié)上往往容易失控，從而發(fā)生問題。發(fā)電企業(yè)在制定外包項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范、確定合同條款時(shí)應(yīng)該都是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?duì)于可以預(yù)見的各種問題，也有各類制度標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行管理監(jiān)督，但在包括人員技能素質(zhì)、設(shè)備配置、安全管理等動(dòng)態(tài)因素的管理仍不斷出現(xiàn)問題，所以必須加強(qiáng)此環(huán)節(jié)的管理工作。其中最為主要的就是人員技能素質(zhì)，“工欲善其事，必先利其器！”，在電力生產(chǎn)的安全管理中，人就是最主要的“器”，人員技能素質(zhì)也是外包單位最不穩(wěn)定的因素，是個(gè)最大的變量！前面已經(jīng)論述過，為控制成本，外包單位會(huì)自覺不自覺地在“人”的問題上鉆空子。或減少人數(shù)、或低標(biāo)準(zhǔn)用人、或大量使用短期用工走馬燈式地?fù)Q人等等，雖然發(fā)包方有明確的合同條款，對(duì)于項(xiàng)目所需人數(shù)、技能等級(jí)要求等等都有非常具體的要求，但如果發(fā)包方疏于管理，或發(fā)包方只注重于高技能等級(jí)人員的監(jiān)管，則隨時(shí)會(huì)有完全不合格的人員進(jìn)入，以至于在表面的監(jiān)管程序看來是完全符合要求的。持假證書、假履歷的務(wù)工人員不在少數(shù)，這類人員就是安全生產(chǎn)中的短板，是時(shí)刻存在的安全隱患，大多的外包項(xiàng)目安全事故都暴露出此類問題。因此發(fā)電企業(yè)在對(duì)于外包單位的人員資質(zhì)審查及日常管理上必須保持警惕并予以足夠的重視，將此作為日常重點(diǎn)工作加強(qiáng)日常管理，要求外包單位把好人員招聘關(guān)，保持技術(shù)員工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，加大技能培訓(xùn)投入，嚴(yán)格杜絕不合格的人員入廠工作。

以上是筆者對(duì)目前發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目中存在的一些主要問題的分析，主要是集中在經(jīng)營(yíng)成本及管理模式上，限于編幅有限，對(duì)于發(fā)電企業(yè)在外包項(xiàng)目生產(chǎn)管理中的諸如單純追求發(fā)電量（或節(jié)點(diǎn)進(jìn)度）而違反科學(xué)規(guī)律追趕工期等其它因素不展開論述。相信在雙方的共同努力下，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，現(xiàn)有的各種問題都將得到有效的控制。