近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，嚴控規(guī)模，補貼退坡，引起業(yè)內廣泛關注。

國家能源局有關負責人在接受經濟日報記者采訪時表示，此次調控并不是“一刀切”，除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目都是放開的。政策目的是將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來。

有利于行業(yè)長遠發(fā)展

控規(guī)模是本次各方關注的焦點。《通知》明確，今年根據行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，同時，僅安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。

我國光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，控制光伏規(guī)模已經成為“必選題”。

在補貼上，截至2017年底，我國累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中，光伏補貼缺口達455億元，且呈逐年擴大趨勢，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展?！叭绻@種超常增長繼續(xù)，財政補貼缺口將持續(xù)擴大，會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”上述負責人坦言。

在消納上，隨著光伏發(fā)電的迅猛增長，一些地方出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2016年全國棄光率為11%，2017年棄光率下降至6%，雖有好轉，但仍不穩(wěn)固。

產能方面，在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現(xiàn)。

“上述問題不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。”上述負責人表示。

據介紹，《通知》的出臺并非“急剎車”。相關部門從去年底就開始著手政策制定、文件起草工作，并通過今年2月份的征求意見會、4月份的例行新聞發(fā)布會等多種方式充分征求意見。《通知》的出臺有利于緩解財政補貼壓力，解決消納問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力，促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境，長遠看有利于產業(yè)發(fā)展。

至于“一刀切”問題，《通知》對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。