日前，廣州市環(huán)境保護(hù)局、廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、廣州市工商行政管理局、廣州市金融工作局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部等五部門印發(fā)了由46個(gè)部門聯(lián)合簽署的《廣州市關(guān)于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。《備忘錄》將對(duì)廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施19項(xiàng)、聯(lián)合懲戒措施48項(xiàng)。

　　據(jù)介紹，近年來國家大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，企業(yè)環(huán)境信用管理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號(hào))，要求以企業(yè)環(huán)境信用信息的公示為方法，以相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為手段，建立環(huán)保激勵(lì)與約束并舉的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。

　　2016年8月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))，建立起環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，明確規(guī)定4大類共25條懲戒措施。2016年12月，省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省工商局、廣東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了上述文件。2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求“建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制”。

　　《備忘錄》的印發(fā)，是廣州市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的一次重要實(shí)踐，也是助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”要求的具體措施，標(biāo)志著廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域跨部門聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制初步建立。

　　實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門多，獎(jiǎng)懲措施覆蓋范圍廣

　　結(jié)合國家和省的工作部署，廣州市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)真謀劃、深入調(diào)研、穩(wěn)步推進(jìn)，牽頭開展《備忘錄》編制工作，經(jīng)充分征求意見，納入聯(lián)合簽署《備忘錄》的部門達(dá)46個(gè)，涉及市場準(zhǔn)入、土地使用、稅收管理、金融服務(wù)等職能單位，共同發(fā)力，對(duì)廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。

　　一方面，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。《備忘錄》明確，各部門通過采取項(xiàng)目審批服務(wù)與管理、財(cái)政性資金使用、稅收服務(wù)、土地使用和管理、融資便利化、保險(xiǎn)服務(wù)、執(zhí)法檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)等方面10類共19項(xiàng)措施，協(xié)同推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)。

　　另一方面，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為?！秱渫洝芬?guī)定，各部門通過采取市場準(zhǔn)入或行政許可、財(cái)政性資金支持與優(yōu)惠政策、土地使用、稅收管理、管理便利、金融服務(wù)、公用事業(yè)差別價(jià)格及管理、公示、考核與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)等方面10類共48項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

　　聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施注意實(shí)用與創(chuàng)新、激勵(lì)與懲戒并重

　　為使生產(chǎn)經(jīng)營者既看到失信可能造成的損失，又看到守信能夠獲得的益處，《備忘錄》在國家和省側(cè)重失信懲戒的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加了守信激勵(lì)部分，旨在出臺(tái)科學(xué)實(shí)用且在全省乃至全國“走在前列”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，更好地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者積極守信，改善環(huán)境行為。

　　此外，《備忘錄》緊密結(jié)合環(huán)境保護(hù)新形勢和廣州的實(shí)際情況，積極主動(dòng)創(chuàng)新，擴(kuò)大運(yùn)用范圍，例如：與推進(jìn)放管服改革相結(jié)合，提出綠色通道、容錯(cuò)受理、信用承諾等措施;與綠色金融緊密結(jié)合，提出綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色金融支持項(xiàng)目庫等措施;與綠色價(jià)格相結(jié)合，提出差別水價(jià)、氣價(jià)及污水處理費(fèi)等措施。《備忘錄》擬采取的聯(lián)合懲戒創(chuàng)新措施占總數(shù)的60%。

　　同步推送名單，啟動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲

　　根據(jù)《備忘錄》規(guī)定，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，由廣州市環(huán)境保護(hù)局定期匯總后提供給各單位。在《備忘錄》發(fā)布實(shí)施的同時(shí)，廣州市環(huán)境保護(hù)局同步提供了49個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象、46個(gè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象皆為被評(píng)為省級(jí)或市級(jí)“環(huán)保誠信等級(jí)”(綠牌)的企業(yè);聯(lián)合懲戒對(duì)象包括被評(píng)為省級(jí)或市級(jí)“環(huán)保不良等級(jí)”(紅牌企業(yè))的企業(yè)18家、連續(xù)兩次評(píng)為省級(jí)或市級(jí)“環(huán)保警示等級(jí)”(黃牌企業(yè))的企業(yè)6家和列入環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)22家。

　　下一步，相關(guān)部門將根據(jù)《備忘錄》的規(guī)定，對(duì)上述對(duì)象實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)懲戒，努力推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍。

　　新聞素材

　　一、適用聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的對(duì)象是哪些?

　　《備忘錄》第一部分明確了守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在優(yōu)良信用行為的生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員，包括但不限于被環(huán)境保護(hù)部門評(píng)為“環(huán)保誠信等級(jí)”(綠牌企業(yè))的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。

　　失信聯(lián)合懲戒對(duì)象為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。包括但不限于被環(huán)境保護(hù)部門評(píng)為“環(huán)保不良等級(jí)”(紅牌企業(yè))、連續(xù)兩次評(píng)為“環(huán)保警示等級(jí)”(黃牌企業(yè))和列入環(huán)境違法黑名單的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，由廣州市環(huán)保局定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各單位。

　　二、列入聯(lián)合激勵(lì)或聯(lián)合懲戒名單后，能否變更?

　　《備忘錄》實(shí)施閉環(huán)和動(dòng)態(tài)管理。通過加強(qiáng)職能部門之間的信息共享，定期互通信息，定期通報(bào)情況，定期評(píng)估效果，形成聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒“實(shí)施-反饋-評(píng)估-改進(jìn)-實(shí)施”的閉環(huán)及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　三、聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的依據(jù)是什么?

　　《備忘錄》第六部分“附錄”，列出了跨部門聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施單位、法律及政策依據(jù)，確保依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

　　各項(xiàng)激勵(lì)措施、懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整或者落實(shí)單位有調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或調(diào)整后的落實(shí)單位為準(zhǔn)。

　　四、聯(lián)合簽署備忘錄的46個(gè)部門包括哪些?

　　46個(gè)部門包括：市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國土規(guī)劃委、廣州市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和園林局、市商務(wù)委、市文化廣電新聞出版局、市審計(jì)局、市國資委、市城管委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦、市金融局、市城市更新局、市工商聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、廣州港務(wù)局、廣州公共資源交易中心、廣州市稅務(wù)局、廣州海事局、廣州海關(guān)(含原廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局)、黃埔海關(guān)、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)、市自來水公司、市凈水公司等。