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違規(guī)面積超過(guò)95%!國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地,為啥會(huì)被占?

環(huán)保 2018-09-12 11:56:33 來(lái)源:央視新聞客戶端

  我國(guó)法律對(duì)自然保護(hù)區(qū)有嚴(yán)格的規(guī)定。然而近日記者在內(nèi)蒙古興安盟圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi),卻發(fā)現(xiàn)有大量的、常年的耕種、放牧、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)總面積為63.75萬(wàn)畝,沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的圍堵區(qū)域面積只有3萬(wàn)畝,違規(guī)面積竟然達(dá)到了95%以上。這是怎么回事呢?

  近日記者和圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的工作人員一同進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查,在保護(hù)區(qū)的核心區(qū),發(fā)現(xiàn)了一堆五顏六色的瓶子,大約有上百個(gè),這是做什么用的呢?

  圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)黨組書(shū)記于長(zhǎng)江說(shuō):“是老百姓種地在這兒扔的,上次我們來(lái)都沒(méi)有,應(yīng)該是最近的?!?/p>

  原來(lái)這些瓶子都是廢棄的農(nóng)藥瓶。

  在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)有這么多的農(nóng)藥瓶,這是偶然現(xiàn)象嗎?記者繼續(xù)在核心區(qū)里走了一公里左右,又發(fā)現(xiàn)了一處堆成小山似的農(nóng)藥瓶,大約有上千個(gè)空瓶,景象令人觸目驚心。

  一位農(nóng)民告訴記者,這些藥都是包地種地的人打的,有井的地方都是這樣。

  在隨后的幾天里,記者在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多處廢棄農(nóng)藥瓶堆。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)里種植著連片的玉米、綠豆,長(zhǎng)勢(shì)旺盛,長(zhǎng)長(zhǎng)的田壟一眼望不到頭。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹,保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)竟然有24.2萬(wàn)畝農(nóng)用地。 這些耕地實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),一個(gè)農(nóng)民可以耕種上千畝耕地,每季都得需要一大堆農(nóng)藥。

  圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗的最南端,保護(hù)區(qū)地屬大興安嶺山地與松嫩平原、濕地草原與干草原的過(guò)渡地帶。草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)支持著以大鴇、鶴類和鸛類為代表的眾多珍稀瀕危鳥(niǎo)類生存。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有鳥(niǎo)類13種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有鳥(niǎo)類47種,是東亞水鳥(niǎo)遷徙路線上重要一站。

  于長(zhǎng)江介紹說(shuō),東方亞種大鴇國(guó)內(nèi)不足700只,這里就有將近300只。白鶴全球有4000只左右,在這兒停歇的白鶴,去年有2500多只,達(dá)到2/3。這個(gè)保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值是非常高的。

  在如此重要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)大量使用農(nóng)藥,對(duì)屬于危險(xiǎn)廢棄物的農(nóng)藥瓶也不做處理,大量、常年的堆積,這會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀的鳥(niǎo)類產(chǎn)生什么影響呢?

  據(jù)專家介紹,種子包衣劑由多種農(nóng)藥品種組成,用它包裹后的種子可以起到防治苗期病蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量的目的。帶有包衣劑的種子在播種的時(shí)候,并不能完全覆蓋在土下,大約會(huì)有1%到2%,部分地區(qū)甚至有6%至10%會(huì)裸露在外面,鳥(niǎo)類和其他動(dòng)物吃了就會(huì)中毒。

  生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員韓志華說(shuō),據(jù)研究表明,一只體重一百克以下的小鳥(niǎo),即使是攝食一粒含有呋喃丹的種子包衣就會(huì)導(dǎo)致死亡。另外長(zhǎng)期低劑量接觸農(nóng)藥后,鳥(niǎo)類也會(huì)產(chǎn)生一些慢性和亞慢性中毒的癥狀。比如蛋殼變薄,產(chǎn)蛋率下降,孵化率下降,幼苗成活率下降等等。

  除了農(nóng)藥,每年春季保護(hù)區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒,也會(huì)對(duì)珍稀鳥(niǎo)類造成嚴(yán)重影響。

  根據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定:自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地,應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū),禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū),只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。然而在圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)卻存在著大量的、常年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧、捕撈等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  有些地方因?yàn)檫^(guò)度放牧,草場(chǎng)出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象。

  《自然保護(hù)區(qū)條例》中明確規(guī)定,保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為什么在圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)卻存在大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呢?

  于長(zhǎng)江說(shuō),保護(hù)區(qū)是后成立的,耕地基本都是承包到戶,只能讓他們經(jīng)營(yíng)。

  圖牧吉保護(hù)區(qū)成立于1996年,2002年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?!蹲匀槐Wo(hù)區(qū)條例》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性,以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。即便如此,作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)解決好其核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題。

  據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹,保護(hù)區(qū)沒(méi)有人類活動(dòng)的只有五六萬(wàn)畝。

  記者向圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局提出查看這六萬(wàn)畝圍堵區(qū)的具體資料,管理局拒絕提供。而根據(jù)興安盟提供的資料,保護(hù)區(qū)圍堵區(qū)面積為3萬(wàn)畝。圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)總面積為63.75萬(wàn)畝,沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域只有這3萬(wàn)畝,違反《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的面積竟然達(dá)到了95%以上。而國(guó)家對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬有明確的要求。

  圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)目前的土地權(quán)屬情況究竟如何,記者提出查看,保護(hù)區(qū)管理局拒絕提供相關(guān)信息。但據(jù)記者了解,從2002年成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)到現(xiàn)在,16年過(guò)去了,保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問(wèn)題至今沒(méi)有解決。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹,多年來(lái),國(guó)家共向保護(hù)區(qū)投入了五千多萬(wàn)元,然而作為保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)最基本工作--勘界和立標(biāo),至今還沒(méi)有開(kāi)始。

  令人擔(dān)憂的是,近年來(lái)圖牧吉保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),耕地面積非但沒(méi)有減少反而在增加。

  一塊玉米地,除了隔幾米有一個(gè)間隔外,看不出和其他的耕地有什么區(qū)別,然而在土地資源圖上它們卻顯示為林地。據(jù)扎賚特旗中心林場(chǎng)介紹,林場(chǎng)從2002年至2004年,將十幾萬(wàn)畝人工林和天然林砍伐,進(jìn)行更新造林。按《森林法》的相關(guān)規(guī)定,樹(shù)林砍伐后應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或次年完成更新造林,然而中心林場(chǎng)卻將這些林地,以一元左右的價(jià)格對(duì)外承包進(jìn)行林糧間作,原有的森林如今卻種滿了莊稼。

  扎賚特旗中心林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)說(shuō),合同有瑕疵,只要求栽樹(shù),沒(méi)有要求細(xì)節(jié),讓承包人鉆了空子。一方面是疏于管理,另一方面還是出于利益。種玉米,春種秋收,一畝能收幾百塊錢(qián),種樹(shù)收益時(shí)間太長(zhǎng)。

  直到最近一兩年,這十幾萬(wàn)畝林地更新地還在進(jìn)行補(bǔ)種。補(bǔ)種的情況又怎么樣呢?記者隨機(jī)選了一個(gè)塊地進(jìn)行查看。按說(shuō)一到兩米就要種一棵樹(shù),而記者走出十幾米都沒(méi)有看到一棵樹(shù)。

  工作人員稱這一行是個(gè)例,再換一行就沒(méi)問(wèn)題,于是記者又換了一行。而這次二三十米都沒(méi)有找到一棵樹(shù)。

  據(jù)扎賚特旗中心林場(chǎng)介紹,這些補(bǔ)種的樹(shù)種基本上都是油松,油松的成材期至少是四五十年,也就是說(shuō)大量林地更新地至少還能耕種二三十年。

  自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問(wèn)題具有一定的普遍性,當(dāng)年設(shè)立圖牧吉自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)時(shí),沒(méi)有與劃入保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的農(nóng)牧民簽訂嚴(yán)謹(jǐn)明確的代管協(xié)議,也就是沒(méi)有明確如何讓農(nóng)牧民得到補(bǔ)償、合理退出。而如果這個(gè)問(wèn)題還是這樣繼續(xù)拖下去,設(shè)立保護(hù)區(qū)的意義又何在呢?現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)的管理體制和管理方式正在轉(zhuǎn)變,已全部歸為國(guó)家林業(yè)和草原局管理,機(jī)制已經(jīng)理順,全國(guó)自然保護(hù)地體系優(yōu)化布局方案也正在設(shè)計(jì)。希望各有關(guān)部門(mén)上下一心,形成合力,實(shí)事求是解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題,將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

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