一 出臺背景

　　上半年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)實施了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)、《關(guān)于印發(fā)<進一步加強塑料污染治理近期工作要點>的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2020]334號)。國家按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，提出了塑料污染治理分階段的任務(wù)目標，明確了相關(guān)舉措。省委、省政府高度重視我省塑料污染防治工作，美根、曉軍、小平等省領(lǐng)導(dǎo)先后批示，要求省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)單位認真抓好貫徹落實。

　　省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳在調(diào)查摸底研究、兩次征求意見、反復(fù)修改完善等基礎(chǔ)上，形成了《江西省加強塑料污染治理的實施方案》(以下簡稱“實施方案”)，報省政府審定后，于6月29日印發(fā)實施。

二 主要內(nèi)容

　　“實施方案”堅持突出重點、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元共治，重點圍繞減少一次性塑料制品的生產(chǎn)與使用，聚焦生產(chǎn)流通、使用、回收利用與治理、推進實施等環(huán)節(jié)，制定了16條治理措施，分階段落實國家對塑料污染治理的目標任務(wù)，通過推廣替代產(chǎn)品、規(guī)范塑料廢棄物回收利用，引導(dǎo)全社會開啟綠色生活方式，積極探索符合江西特色的塑料污染防治模式。

　　1.總體目標。到2020 年底，率先在南昌市建成區(qū)商超、藥店、書店、賓館、酒店等領(lǐng)域禁止不可降解塑料袋的銷售和使用，限制一次性塑料制品銷售和使用;集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年，替代產(chǎn)品和可降解一次性制品得到推廣，形成一批塑料減量和污染治理典型模式;到2025年，基本形成塑料污染多元共治體系。

　　2.主要任務(wù)。圍繞塑料制品的生產(chǎn)和銷售管控、消費減量化、替代產(chǎn)品和模式、回收利用和處置、支持體系等5個方面制定了13條治理措施。其中，“塑料制品的生產(chǎn)和銷售管控”主要從強化塑料制品市場監(jiān)管、禁止生產(chǎn)和銷售部分塑料制品、增加綠色產(chǎn)品供給提出了落實措施。“消費減量化”主要在商場和集貿(mào)市場等場所、餐飲和賓館酒店等場所、快遞包裝等類別領(lǐng)域開展“禁塑”“限塑”行動，2020年底率先在南昌市建成區(qū)落實目標;到2022年底，實施范圍擴大到各設(shè)區(qū)市建成區(qū)。“替代產(chǎn)品和模式”提出推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品應(yīng)用和培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的舉措。“回收利用和處置”重點強調(diào)塑料廢棄物回收和清理、資源化能源化利用、專項治理。“支持體系”著重強調(diào)科技支撐與政策支持。

　　3.組織實施。主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和宣傳推廣三個方面明確了相關(guān)措施。

三 主要特色

　　“實施方案”既注重與國家在禁限區(qū)域、禁限品目和禁限時間上的要求保持一致，又注重結(jié)合我省實際，加強與我省綠色生產(chǎn)、綠色生活、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等現(xiàn)行政策的銜接，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

　　1.突出降低一次性塑料制品的使用。著重在消費端禁止或限制一次性塑料制品使用，通過市場機制傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，且同步指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵消費端采用共享租賃等方式提供可循環(huán)利用購物袋方便群眾生活，率先在南昌市(建成區(qū))的零售和餐飲領(lǐng)域開展 “禁塑”“限塑”行動，在2-5年內(nèi)逐步帶動全省實現(xiàn)全面“減塑”。

　　2.突出推進塑料廢棄物回收利用。鼓勵電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)合作開展塑料包裝回收處置。探索建立塑料制品押金回收制度、回收現(xiàn)金返還制度、積分獎勵制度。支持在菜鳥驛站、寫字樓等重點區(qū)域?qū)嵤I(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營項目。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料制品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　3.突出推進塑料污染治理與綠色創(chuàng)建等政策聯(lián)動。結(jié)合河湖長制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、省級環(huán)保督察開展塑料污染治理，結(jié)合綠色生活創(chuàng)建開展宣傳推廣。明確將一次性塑料制品銷售與使用情況納入節(jié)約型機關(guān)等綠色生活創(chuàng)建內(nèi)容。

      （江西省發(fā)展和改革委員會）