原標(biāo)題：一座“鋼城”的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)(綠色焦點?怎樣打好污染防治攻堅戰(zhàn)①)

　　邯鄲一家排污企業(yè)的煙囪被拆除。

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　　開欄的話

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

　　不過，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出，新老環(huán)境問題交織，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這成為民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

　　當(dāng)前，污染防治攻堅戰(zhàn)正在緊鑼密鼓地全面展開。如何進(jìn)一步加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?生態(tài)周刊從本期起，推出“怎樣打好污染防治攻堅戰(zhàn)”系列報道，聚焦各地攻堅的進(jìn)展和成效，分析面臨的困難和問題，并請專家學(xué)者提出意見和建議。

　　在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中，河北邯鄲等城市由于排名靠后、時常“倒數(shù)”而備受關(guān)注。

　　邯鄲有“鋼城”之稱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響后，這座重工業(yè)城市的大氣污染防治進(jìn)展如何?下一步將從何處突破?記者近日來到邯鄲市進(jìn)行了廣泛采訪。

　　企業(yè)以壯士斷腕的決心大力度去產(chǎn)能，基層干部感到頭頂“懸著一把劍”

　　邯鄲武安市，鋼鐵企業(yè)聚集。在河北新金鋼鐵有限公司，原本的高爐場地被綠茵茵的草坪取代，周圍一棵棵垂柳迎風(fēng)而動。

　　2016年至2017年的兩年中，新金鋼鐵公司封了一個40噸的轉(zhuǎn)爐，拆了一座600立方米的高爐。“僅這兩項，公司的直接損失每年就高達(dá)5個億。”公司行政副總經(jīng)理連全良介紹。

　　在邯鄲，很多鋼企近年來以壯士斷腕的決心，大力度去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。“為了讓人民群眾呼吸上清新的空氣，必須堅決去產(chǎn)能。同時，去產(chǎn)能也是推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”連全良說。

　　“高爐和轉(zhuǎn)爐沒拆前的一段時期，鋼鐵賣成了白菜價。去產(chǎn)能后，鋼鐵價格漲起來了。產(chǎn)能降下來，但公司利潤上來了。”連全良表示。

　　2017年，邯鄲市壓減煉鐵產(chǎn)能484萬噸、煉鋼產(chǎn)能354萬噸，分別超省定任務(wù)16萬噸和154萬噸;退出煤炭產(chǎn)能187萬噸，超省定任務(wù)12萬噸;壓減煉焦產(chǎn)能350萬噸，超省定任務(wù)70萬噸;淘汰落后火電裝機(jī)規(guī)模30.7萬千瓦，足額完成省定任務(wù)。其中，縱橫鋼鐵、東山冶金、廣耀鑄業(yè)、漳南洗煤、裕泰焦化等14家企業(yè)實現(xiàn)整體退出。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)帶來的變化，體現(xiàn)在這座城市的方方面面。

　　清潔能源不斷增多。2017年，邯鄲共推廣冶煉、采暖等電能替代項目1510項，完成替代電量19億千瓦時。目前邯鄲市電動公交車達(dá)到1248輛，成為全省首個主城區(qū)公交全部電動化的城市。

　　柴油車尾氣得到治理。邯鄲已有914臺國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車輛加裝了DPF顆粒物捕集系統(tǒng)，1224臺未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械加裝了顆粒物捕集裝置。

　　機(jī)動車限行成為常態(tài)。邯鄲主城區(qū)目前實行機(jī)動車全年常態(tài)化限行，每個工作日限行兩個尾號。“看到藍(lán)天增多，霧霾好轉(zhuǎn)，大家逐漸對限行措施理解、支持了。”52歲的環(huán)保志愿者團(tuán)隊負(fù)責(zé)人孔媛媛說。

　　環(huán)保壓力在層層傳導(dǎo)，環(huán)保責(zé)任在層層落實。不少基層干部向記者表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響之后，頭頂似乎總是“懸著一把劍”。近兩年，邯鄲市不斷修改完善空氣質(zhì)量考核問責(zé)辦法，越來越細(xì)化的獎懲辦法，正在產(chǎn)生越來越強烈的震懾作用。2017年，全市問責(zé)干部1113人。今年以來，問責(zé)干部253人，對1名縣長、2名副縣長進(jìn)行了免職處理。中央環(huán)保督察“回頭看”期間，針對發(fā)現(xiàn)的問題，已對161人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。

　　兩三年前，邯鄲秋冬季霧霾頻發(fā)，多是一派白茫茫的景象。這兩年，尤其是上個冬季，藍(lán)天增多了。“以前防霧霾口罩賣得特別火，但是去年冬天，生意有些冷清了。大伙兒上街都不咋戴口罩了。”孔媛媛說。

　　污染排放總量大、工業(yè)布局不合理，治理形勢依然十分嚴(yán)峻

　　盡管霧霾出現(xiàn)的頻次和嚴(yán)重程度都有所降低，但邯鄲的大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。

　　邯鄲市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，邯鄲市PM2.5全年平均濃度為86微克/立方米，較2013年下降37.68%，超出“大氣十條”考核目標(biāo)7.68個百分點。上一個秋冬季節(jié)，邯鄲市PM2.5平均濃度為102微克/立方米，同比下降15.7%，然而，這與原環(huán)保部下達(dá)給邯鄲市的“下降20%”的秋冬季大氣污染治理目標(biāo)仍有差距。

　　今年1―6月份，邯鄲市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為7.7，較2017年下降20.6%，下降率在全省排第四;優(yōu)良天數(shù)62天，同比增加5天;重度及以上污染天數(shù)18天，同比減少11天;PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降12.4%。4月份和5月份，邯鄲市環(huán)境空氣質(zhì)量考核連續(xù)兩個月在全省8個通道城市中排名第二，共獲省里獎勵資金160萬元。

　　邯鄲市環(huán)保局副局長張二軍表示，全市的大氣治理形勢依然十分嚴(yán)峻，目前還面臨不少困難。由于邯鄲是國家老工業(yè)基地、資源型重化工城市，重工業(yè)比重大，導(dǎo)致污染物排放總量仍然很大。以2016年為例，全市各項污染物的排放量中，二氧化硫達(dá)11.6萬噸、氮氧化物達(dá)14.5萬噸、煙(粉)塵達(dá)21.8萬噸。在京津冀諸多城市中，邯鄲市污染物排放總負(fù)荷處于前3位。邯鄲市的工業(yè)布局還有待優(yōu)化，河鋼集團(tuán)邯鋼公司、邯鄲熱電廠、馬頭熱電廠均位于主城區(qū)，3家企業(yè)的排放占主城區(qū)排放總量的83%以上，主城區(qū)單位排放負(fù)荷遠(yuǎn)超全市平均水平。

　　邯鄲市氣象局專家介紹，邯鄲地理位置特殊，倚靠的太行山脈成為污染物向外傳輸?shù)钠琳?。市區(qū)常年平均風(fēng)速低至每秒2米左右，易導(dǎo)致污染物堆積。

　　“對比邯鄲和唐山，前者PM2.5排放負(fù)荷約為唐山市的70%左右，但由于擴(kuò)散條件不利，導(dǎo)致其PM2.5年均濃度更高，約為唐山市的1.1倍。”國家大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究總體專家組成員、北京工業(yè)大學(xué)教授程水源說。

　　已啟動新一輪“作戰(zhàn)計劃”，目標(biāo)是“年年有變化，三年大變樣，五年退后十”

　　圍繞著“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的目標(biāo)，邯鄲市已經(jīng)啟動了新一輪“作戰(zhàn)計劃”。

　　4月27日，邯鄲市召開市、縣、鄉(xiāng)三級大氣污染綜合治理大會，做出全面部署，要求各級單位“一天一天算、一小時一小時拼、一微克一微克摳”，并提出了全市的攻堅目標(biāo)：年年有變化，三年大變樣，五年退后十(即退出生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國74城市空氣質(zhì)量排名后十位)。

　　張二軍介紹，邯鄲市已經(jīng)聘請專家，協(xié)助對18家鋼鐵企業(yè)的58臺燒結(jié)機(jī)、24家焦化企業(yè)的63座焦?fàn)t進(jìn)行深度治理，并且制定了“一企一策”的治理方案。今年10月份前后，所有企業(yè)將全部達(dá)到超低排放。

　　在河北新金鋼鐵有限公司，記者看到，廠里正在加緊進(jìn)行設(shè)備改造。公司環(huán)保部部長袁占鵬表示，目前改造情況順利，全廠將在9月份，提前一個月左右實現(xiàn)超低排放。

　　在這輪改造中，新金鋼鐵公司已投資1.2億元，給3臺燒結(jié)機(jī)安裝了3套脫硝和脫白設(shè)備。改造完成后，顆粒物排放濃度將達(dá)10毫克/立方米以下，二氧化硫?qū)⑦_(dá)35毫克/立方米以下，氮氧化物將達(dá)50毫克/立方米以下，達(dá)到超低排放要求。

　　新金鋼鐵公司還投資近1億元，對料棚、煤破碎、落料口、皮帶、焦炭喂料點等所有無組織揚塵點位進(jìn)行源頭控制，建設(shè)了環(huán)境監(jiān)控平臺，針對廠區(qū)道路及揚塵嚴(yán)重區(qū)域，進(jìn)行全覆蓋網(wǎng)格化自動監(jiān)控。

　　袁占鵬表示，邯鄲市在工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提出了嚴(yán)格的要求。公司將努力打造成為“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的花園式工廠，實現(xiàn)與周邊環(huán)境和諧共生。

　　為從源頭上防治機(jī)動車污染，邯鄲市已經(jīng)與北京市鐵路局、河鋼集團(tuán)、河北港口集團(tuán)、天津港集團(tuán)簽約，開展路地港企三年綠色運輸行動計劃，今年年底前，全市重點企業(yè)鐵路運輸占比將達(dá)到60%以上。

　　國網(wǎng)邯鄲供電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年邯鄲將深入推廣工業(yè)、交通、采暖領(lǐng)域的電能替代工程，并新建20座城市充電站，實現(xiàn)各縣區(qū)域內(nèi)公共充電站全覆蓋。

　　記者在采訪中感到，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打得越來越精準(zhǔn)。

　　針對非采暖季的大氣污染防治，邯鄲市聘請北京冶金規(guī)劃設(shè)計院等單位的專家團(tuán)隊，對鋼鐵、焦化、電力、水泥、鑄造、磚瓦窯、碳素等重點行業(yè)，進(jìn)行綠色績效評估，并按照目標(biāo)倒逼、差別管控、綠色導(dǎo)向、動態(tài)調(diào)整、強化應(yīng)急的原則，分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)、分設(shè)備實施差別化管控。管控從4月1日一直持續(xù)至9月30日，在不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、排名之間，實施差別化管控和更加精確的調(diào)控。

　　7月底前，邯鄲市、縣兩級將同步建成大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常立刻預(yù)警，并進(jìn)行精準(zhǔn)處置。

　　《 人民日報 》( 2018年07月21日 09 版)