原標(biāo)題：禁止將房屋銷(xiāo)售與學(xué)區(qū)學(xué)校相關(guān)聯(lián)

　　■房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)廣告宣傳中不能含有為購(gòu)房人辦理入學(xué)就學(xué)等事項(xiàng)的承諾

　　■購(gòu)房人所購(gòu)商品房相對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)或?qū)W校，應(yīng)以教育主管部門(mén)制定的當(dāng)年入學(xué)政策為準(zhǔn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一律無(wú)權(quán)承諾

　　■不得在《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》或其他補(bǔ)充協(xié)議中約定所售商品房對(duì)應(yīng)學(xué)區(qū)或?qū)W校等事項(xiàng)

　　1 三部門(mén)為何出臺(tái)該政策?

　　2 以前簽的學(xué)位協(xié)議還有效嗎?

　　3 房地產(chǎn)廣告以前是如何規(guī)定的?

　　華商報(bào)記者昨日獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范銷(xiāo)售秩序，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，西安市房管局、西安市教育局、西安市工商局聯(lián)合發(fā)文要求，明確禁止將房屋銷(xiāo)售與學(xué)區(qū)、學(xué)校相關(guān)聯(lián)。

　　據(jù)悉，明確要求各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在廣告宣傳中，應(yīng)嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》等要求正確宣傳，不能含有為購(gòu)房人辦理入學(xué)就學(xué)等事項(xiàng)的承諾。購(gòu)房人所購(gòu)商品房相對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)或?qū)W校，應(yīng)以教育主管部門(mén)制定的當(dāng)年入學(xué)政策為準(zhǔn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一律無(wú)權(quán)承諾。各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售過(guò)程中，不得在《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》或其他補(bǔ)充協(xié)議中約定所售商品房對(duì)應(yīng)學(xué)區(qū)或?qū)W校等事項(xiàng)。存在將商品房銷(xiāo)售與學(xué)區(qū)、學(xué)校相關(guān)聯(lián)行為的，應(yīng)立即停止。

　　同時(shí)，對(duì)在廣告宣傳中承諾為購(gòu)房人辦理入學(xué)就學(xué)事項(xiàng)的，各工商管理部門(mén)應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。各房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將房屋銷(xiāo)售與學(xué)區(qū)、學(xué)校關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行檢查，對(duì)在《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》或補(bǔ)充協(xié)議中約定學(xué)區(qū)或?qū)W校事項(xiàng)的，要立即責(zé)令改正，并將相關(guān)情況抄送教育及工商管理部門(mén)。

　　各方解讀

　　是否溯及既往

　　該有個(gè)明確說(shuō)法

　　為何出臺(tái)這一政策?

　　上哪所學(xué)校不能由開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算

　　為了孩子上學(xué)，不少人會(huì)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位房或者學(xué)區(qū)房，對(duì)于學(xué)位的約定，有些是開(kāi)發(fā)商口頭承諾，有些是寫(xiě)進(jìn)《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，還有一些寫(xiě)進(jìn)補(bǔ)充協(xié)議中，承諾購(gòu)買(mǎi)房子有配套學(xué)位。但是當(dāng)幾年后業(yè)主需要使用學(xué)位的時(shí)候，配建學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)學(xué)位緊張的情況，一位難求，有些開(kāi)發(fā)商會(huì)多方協(xié)調(diào)兌現(xiàn)承諾，也有不少根本無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

　　一位教育業(yè)內(nèi)人士表示，三部門(mén)出臺(tái)的文件，就是對(duì)這一現(xiàn)象做出明確規(guī)定――購(gòu)房人所購(gòu)商品房相對(duì)應(yīng)的學(xué)區(qū)或?qū)W校，應(yīng)以教育主管部門(mén)制定的當(dāng)年入學(xué)政策為準(zhǔn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一律無(wú)權(quán)承諾。

　　該教育業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，文件規(guī)定開(kāi)發(fā)商不能宣傳承諾學(xué)位房，并不是說(shuō)不能附帶學(xué)位，而是明確一個(gè)意思――房子所附帶學(xué)位在需要用的時(shí)候想用就能用，不是由開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算，而是以教育部門(mén)當(dāng)年發(fā)布的政策為準(zhǔn)。

　　政策何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行?

　　文件未明確 未提及是否涉及以前的學(xué)區(qū)房

　　文件發(fā)布后，網(wǎng)友night問(wèn)：以前承諾的還有效嗎?網(wǎng)友yp問(wèn)：是不是以前賣(mài)的學(xué)區(qū)房、學(xué)位房都可以不用承擔(dān)責(zé)任了，還是說(shuō)法不溯及既往?也有家長(zhǎng)指出，今年民辦小升初政策，不少區(qū)縣教育局和學(xué)校規(guī)定業(yè)主子女可以直升上初中，不知新政策對(duì)于今后這部分學(xué)位房業(yè)主子女是否會(huì)有影響?對(duì)此，文件中未有明確說(shuō)法。

　　華商報(bào)記者注意到，該文件由西安市住房與保障管理局辦公室9月7日簽發(fā)，但沒(méi)有提到從什么時(shí)候開(kāi)始施行。是否以文件發(fā)布之日為節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)一步明確。

　　房地產(chǎn)廣告以前是如何規(guī)定的?

　　不得作誤導(dǎo)宣傳 學(xué)校等在建應(yīng)注明

　　早在2015年12月24日，國(guó)家工商行政管理總局令第80號(hào)發(fā)布《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》(自2016年2月1日起施行)就對(duì)房地產(chǎn)廣告宣傳中入學(xué)承諾有相關(guān)規(guī)定，此次三部門(mén)發(fā)布文件中，只是進(jìn)行了進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)。

　　第四條規(guī)定：房地產(chǎn)廣告，房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積，并不得含有下列內(nèi)容：(一)升值或者投資回報(bào)的承諾;(二)以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置;(三)違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定;(四)對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。

　　第十二條規(guī)定：房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其他市政條件等，如在規(guī)劃或者建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明。

　　工商部門(mén)一位工作人員表示，學(xué)位房附帶的教育資源是有限的，隨著學(xué)位緊張教育資源飽和，開(kāi)發(fā)商可能無(wú)法兌現(xiàn)廣告或者合同中的入學(xué)承諾，違背了最初的廣告宣傳。

　　本報(bào)快評(píng)

　　對(duì)“學(xué)區(qū)房”按下強(qiáng)制退出鍵未嘗不可

　　華商報(bào)記者昨日獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范銷(xiāo)售秩序，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，西安市房管局、西安市教育局、西安市工商局聯(lián)合發(fā)文要求，明確禁止將房屋銷(xiāo)售與學(xué)區(qū)、學(xué)校相關(guān)聯(lián)。

　　這意味著，開(kāi)發(fā)商從此再也不能以“學(xué)區(qū)房”為賣(mài)點(diǎn)進(jìn)行樓盤(pán)銷(xiāo)售了，通常意義上的歷經(jīng)多年的“學(xué)區(qū)房”將從房產(chǎn)廣告中消失。這對(duì)于西安的樓市以及教育無(wú)疑都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　當(dāng)今中小學(xué)階段的教育問(wèn)題，學(xué)區(qū)房已然是普天下家長(zhǎng)都繞不開(kāi)的話題，可謂熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。在教育和地產(chǎn)的長(zhǎng)期“聯(lián)姻”中，正如新華社去年一篇文章中尖銳地指出，“原本應(yīng)由政府承擔(dān)的義務(wù)教育階段的投入、規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)，卻部分轉(zhuǎn)移給了房地產(chǎn)商，不少房地產(chǎn)項(xiàng)目堂而皇之地?fù)碛辛?lsquo;學(xué)區(qū)房’的金字招牌賺得缽滿盆滿”。

　　“天價(jià)學(xué)區(qū)房”新聞?lì)l頻曝出，在商言商，開(kāi)發(fā)商建學(xué)校的真實(shí)目的，顯然并不是為了搞教育。當(dāng)開(kāi)發(fā)商熱衷于和名校合作，我們似乎發(fā)現(xiàn)，有一種學(xué)校，與政府教育投入關(guān)系不大，卻和開(kāi)發(fā)商投入程度正相關(guān)，它并沒(méi)有從整體上提升公眾的教育獲得感，反倒是日益加劇了教育公平的“失衡”――學(xué)區(qū)房，既哄抬房?jī)r(jià)，同時(shí)還綁架了教育，越來(lái)越像是教育和地產(chǎn)“聯(lián)姻”生出的一個(gè)怪胎。因而，為“學(xué)區(qū)房”降溫，乃至反對(duì)“學(xué)區(qū)房”，逐漸從一種聲音開(kāi)始變成了現(xiàn)實(shí)。去年，北京要求所有中小學(xué)校不得與房地產(chǎn)商合作辦學(xué)，媒體評(píng)價(jià)此舉“表明了當(dāng)?shù)卣畡x住合作辦學(xué)‘歪風(fēng)’的決心，不失為整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平有一定的推動(dòng)作用”。

　　事實(shí)證明，教育質(zhì)量、教育公平的提升，這個(gè)重任不可能交由“學(xué)區(qū)房”來(lái)承擔(dān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)“學(xué)區(qū)房”按下強(qiáng)制退出鍵，也未嘗不可，甚至是非此不可。由此而言，應(yīng)該為禁止將房屋銷(xiāo)售與學(xué)區(qū)、學(xué)校相關(guān)聯(lián)點(diǎn)個(gè)贊。當(dāng)然，有一點(diǎn)還需要強(qiáng)調(diào)的是，從字面理解，此規(guī)定只是針對(duì)房屋銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并未涉及開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，所以，此舉為學(xué)區(qū)房降溫效果到底如何，恐怕還有待觀察。

　　知道一下

　　“學(xué)區(qū)房”這個(gè)概念怎么來(lái)的?

　　學(xué)區(qū)房是依托于“就近入學(xué)”這個(gè)政策的。而這個(gè)政策的提出，當(dāng)年其實(shí)是為了教育公平。

　　1953年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，要求“今后首先著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)”。同年，教育部提出《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)和師范的意見(jiàn)》，從而確定了全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)194所，占當(dāng)時(shí)全國(guó)中學(xué)總數(shù)的4.4%。

　　1962年12月，教育部發(fā)出《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中、小學(xué)校的通知》，自此，重點(diǎn)中小學(xué)的概念開(kāi)始誕生。

　　之后，隨著一系列重點(diǎn)學(xué)校政策的出臺(tái)，最終形成我國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)的“層層重點(diǎn)”的重點(diǎn)學(xué)校格局，拉大了學(xué)校差距，使優(yōu)質(zhì)教育資源被少數(shù)人占有。

　　20世紀(jì)90年代起，重點(diǎn)學(xué)校突出的教育效益吸引著大量家長(zhǎng)不惜交納重金或者動(dòng)用社會(huì)資源將孩子送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校就讀，產(chǎn)生了“分擇校”、“權(quán)擇校”、“錢(qián)擇校”等擇校方式，擇校生分為“指標(biāo)生”、“條子生”、“關(guān)系生”、“票子生”等五花八門(mén)的種類(lèi)。

　　在這些亂象的背后，“就近入學(xué)”的概念逐漸萌生。1986年，我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第一次從法律意義上對(duì)“就近入學(xué)”政策進(jìn)行了規(guī)定。第九條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中學(xué)等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”這標(biāo)志著就近入學(xué)政策納入法制軌道。

　　至1993年，小學(xué)階段基本實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)。

　　然而，就近入學(xué)政策落實(shí)了，但其實(shí)行的前提“盡可能縮小區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距”卻并未解決，于是不少家庭為替子女選擇理想的學(xué)校，到重點(diǎn)學(xué)校、名校所在社區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)，以滿足“就近入學(xué)”政策的戶籍條件。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也借由買(mǎi)房擇校熱，推出“學(xué)區(qū)房”概念，因?yàn)楦郊佑忻W(xué)位，好的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格普遍高出其他房源20%，盡管如此，仍供不應(yīng)求。

　　此外，學(xué)校和地產(chǎn)聯(lián)姻在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)上也越來(lái)越普遍，很多開(kāi)發(fā)商在廣告時(shí)極力突出宣傳周?chē)拿?，借此抬?ldquo;身價(jià)”。