民法典各分編草案27日下午初次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，其中包括六編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，這標(biāo)志著我國民法典編纂邁出“第二步”。

全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹，編纂民法典采取“兩步走”：第一步先出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，適時出臺民法典。2017年3月十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步。當(dāng)前，民法典各分編草案提請全國人大常委會審議，意味著邁出了“第二步”。

焦點一

單獨設(shè)立人格權(quán)編

此次提交審議的民法典各分編草案，一大亮點就是單獨設(shè)立了人格權(quán)編。

“人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本、最重要的權(quán)利?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀說，保護人格權(quán)、維護人格尊嚴(yán)，是我國法治建設(shè)的首要任務(wù)，近年來加強人格權(quán)保護的呼聲和期待較多。

為何要在民法典中單獨設(shè)立人格權(quán)編？沈春耀表示，為了貫徹黨的十九大和十九屆二中全會關(guān)于“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求，綜合考慮各方面意見，總結(jié)我國現(xiàn)有人格權(quán)法律規(guī)范的實踐經(jīng)驗，在民法典中增加人格權(quán)編是較為妥當(dāng)、可取的。

據(jù)介紹，人格權(quán)編主要從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護方式，不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。

焦點二

擬設(shè)一個月離婚冷靜期

草案提出：自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起一個月內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚申請。

“實踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個月的離婚冷靜期?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂谧髡f明時如是說。

中國社科院法學(xué)所民法室主任謝鴻飛介紹，草案中設(shè)定離婚冷靜期的主要目的就是為了保障婚姻穩(wěn)定性，遏制輕率離婚的行為發(fā)生。一個月的期限是協(xié)調(diào)兩種價值的結(jié)果：一是離婚自由，二是保障婚姻穩(wěn)定。

記者了解到，此次民法典婚姻家庭編草案除了增加離婚冷靜期的規(guī)定外，還完善離婚賠償制度。草案增加了離婚損害賠償?shù)亩档讞l款，將其他一些確實給對方造成嚴(yán)重?fù)p害的情形納入損害賠償范圍。

焦點三 不保留計劃生育內(nèi)容

草案不再保留計劃生育的有關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計劃生育的條款。為適應(yīng)我國人口形勢新變化，草案不再規(guī)定有關(guān)計劃生育的內(nèi)容。全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹，這是為適應(yīng)我國人口形勢新變化而做出的調(diào)整。

據(jù)悉，現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計劃生育的條款。如婚姻法第16條規(guī)定：夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)?，F(xiàn)行收養(yǎng)法也規(guī)定：作為收養(yǎng)人，收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。

與此相關(guān)的一個變化是，在民法典各分編草案第五章第879條，對于收養(yǎng)子女的限制也做出放寬。草案規(guī)定，無子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名子女，有一名子女的收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。此外，收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的兒童，可以不受上述限制。

焦點四 住宅用地使用權(quán)屆滿:自動續(xù)期

物權(quán)編草案關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，引人關(guān)注。目前物權(quán)編草案對此先作出一個原則性規(guī)定。

關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，全國人大常委會法工委主任沈春耀在向常委會會議作說明時表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項工作由國務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前，國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和相關(guān)議案。物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第149條、城市房地產(chǎn)管理法第22條規(guī)定，對此先作出一個原則性規(guī)定，即：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進一步做好銜接。

焦點五 防性騷擾擬不僅限于“婦女”

針對社會各界反映強烈的性騷擾問題，人格權(quán)編草案作出了明確規(guī)定。

草案規(guī)定，違背他人意愿，以言語、行動或者利用從屬關(guān)系等方式對他人實施性騷擾的，受害人可以依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防、投訴、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為。

謝鴻飛表示，這意味著用人單位如果沒有建立預(yù)防、制止性騷擾的機制，就要對受害人承擔(dān)責(zé)任，“從而促使用人單位履行義務(wù)，減少和遏制性騷擾行為的發(fā)生。”

而這一條款，從“婦女”到“他人”，將法律規(guī)制的范圍，進一步擴大到了所有人群。此前，有關(guān)性騷擾的法律規(guī)定，主要集中在婦女權(quán)益保障法當(dāng)中，規(guī)定禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴。

焦點六

“居住權(quán)”擬首次入法

民法典各分編草案顯示，“居住權(quán)”擬首次入法。這一制度安排，將有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。

居住權(quán)是指對他人所有的住房及其附屬設(shè)施占有、使用的權(quán)利。

草案規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，以滿足生活居住的需要。

草案還規(guī)定，設(shè)立居住權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立居住權(quán)合同。設(shè)立居住權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請居住權(quán)登記，居住權(quán)自登記時設(shè)立。

此外，草案中明確：居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、繼承。居住權(quán)涉及的住宅不得出租，但當(dāng)事人另有約定的除外。居住權(quán)人死亡則居住權(quán)消滅，但當(dāng)事人另有約定的除外；同時以遺囑方式設(shè)立居住權(quán)的，參照本章規(guī)定。

針對“居住權(quán)”制度的設(shè)計，全國人大常委會法工委主任沈春耀在向全國人大常委會作說明時指出，黨的十九大報告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實黨中央的要求，認(rèn)可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，在用益物權(quán)部分增加一章，專門規(guī)定居住權(quán)，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定生活居住需要。

據(jù)介紹，規(guī)定居住權(quán)是為了認(rèn)可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，也有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。

清華大學(xué)法學(xué)院教授申衛(wèi)星曾指出，從老年人婚姻制度來看，老年人再婚導(dǎo)致的財產(chǎn)權(quán)糾紛、遺囑的利益保障成為突出問題，若沒有居住權(quán)的制度設(shè)計，老年人的居住利益也會落空。

焦點七

保護業(yè)主權(quán)利

物權(quán)編草案加強了對于建筑物業(yè)主權(quán)利的保護。全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀的草案說明中提到，實踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途,草案增加規(guī)定，改變共用部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定。建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)或其他管理人等利用業(yè)主共有部分產(chǎn)生的收益，扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。 綜合新華社等