煤電聯營一直是政府力主的，而隨著煤炭和火電均呈現過剩嚴重的壓力，政府再次將煤電聯營提升到了戰(zhàn)略高度。

5月12日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯營的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制等五大重點發(fā)展方向。

“隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴大，火電產能過剩壓力劇增，而煤電聯營企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運輸成本。但是如何做好煤電聯營之后的融合問題，真正實現相互促進?現在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱。”一發(fā)電企業(yè)人士認為。

西部和中東部規(guī)劃不同

為了推動煤電聯營，國家發(fā)改委提出五大政策支持。

煤電聯營是指煤炭和電力生產企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。

為了進一步促進煤電聯營，國家發(fā)改委指出，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯營項目，優(yōu)先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時，對符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協(xié)調力度、優(yōu)化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設。此外，在同等排放和能耗條件下，電網調度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場交易。

對于西部地區(qū)和中東部地區(qū)，政府均有具體的煤電聯營的詳細規(guī)劃。

《指導意見》提出，未來要科學推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯(7.440, -0.10, -1.33%)、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產能發(fā)展煤電聯營。而在中東部地區(qū)，則推進電煤供銷關系長期穩(wěn)定且科學合理的相關煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯營，增強負荷中心供應保障能力。

此外，按照“政府引導、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進國有資產保值增值。

煤電聯營已有相當規(guī)模

事實上，煤電聯營發(fā)展由來已久，而中國煤炭第一大省山西省更號稱80%以上主力火電企業(yè)實現煤電聯營。

公開數據顯示，近年來，我國煤電一體化進程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發(fā)電集團參股、控股煤炭總產能3.2億噸/年，年產量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團電煤消費量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

而根據山西省的統(tǒng)計，截至2015年，按照“政府引導、自愿合作、一廠一策”的要求，全省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實現煤電聯營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯營模式。

目前，全國涌現出多種聯營模式：主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設電站;山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站;魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦;伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經營、電力集團集中控股;淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

整體來看，我國煤電聯營主要表現出以下特點：一是五大電力集團組建煤炭業(yè)務平臺，向電煤生產領域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或并購煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設。近年來，大型發(fā)電集團和煤炭企業(yè)加快了對鐵路、港口和航運的投資，進一步打造煤電運一體化產業(yè)鏈。

煤電行業(yè)整合兼并將加劇

目前來看，神華集團的煤電聯營最為成功。而政府進一步推進煤電聯營，勢必將加劇煤電行業(yè)的兼并重組。

記者了解到，神華集團總裝機容量已經達到6500萬千瓦，同煤集團總裝機達1400萬千瓦，陜煤電力權益裝機達到1200萬千瓦，淮南礦業(yè)集團和山西焦煤集團參股、控股煤電裝機規(guī)模均超過1000萬千瓦。

而神華集團因為旗下相當規(guī)模的裝機容量，2015年度成功實現以電補煤，當煤炭行業(yè)以日薄西山之勢墮入虧損泥沼之際，神華集團卻幾乎獨力支撐著煤炭行業(yè)免于整體虧損。

政府一度還曾想推動五大發(fā)電集團之一的大唐集團和神華集團的合并，但至今仍未實現。

“煤電聯營，一定要實現兩個項目的真正融合，并且要經營好管理好，否則反而會成為包袱。”上述發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，早些年煤價暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價買了很多煤礦搞煤電聯營，其實都是煤礦和電力項目獨立經營，但是現在煤價暴跌，反而受到巨大影響。只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯營才是真正的雙贏。