編者按：2015年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，提出“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”。2016年最后一個工作日，國家發(fā)展改革委、國家能源局加急印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(以下簡稱《基本規(guī)則》)。之前多個省份組建電力交易中心，已經(jīng)制訂了自己的交易規(guī)則和管理辦法。這次出臺的《基本規(guī)則》詳細描述了“計劃調(diào)度+直接交易為主的中長期”交易模式操作方法及流程，同時強調(diào)了地方政府電力管理部門應(yīng)根據(jù)《基本規(guī)則》制訂或修訂各地交易規(guī)則，對規(guī)范以開展直接交易為主的中長期交易具有重要作用。《基本規(guī)則》主要內(nèi)容包括什么，有哪些亮點?本文將為大家深入解讀。

【基本概念】

電力中長期交易，主要是指符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者等市場主體，通過自主協(xié)商、集中競價等市場化方式，開展的多年、年、季、月、周等日以上的電力交易。

【適用范圍】

適用于中華人民共和國境內(nèi)現(xiàn)階段各地開展的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等。隨著競爭性環(huán)節(jié)電價放開或者發(fā)用電計劃電量放開達到一定比例，或者合同執(zhí)行偏差電量無法按照本規(guī)則規(guī)定的方法解決時，各地應(yīng)當啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立以電力中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場化電力電量平衡機制。

【市場成員】

包括各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和獨立輔助服務(wù)提供者等。

發(fā)電企業(yè)：按規(guī)則參與電力市場交易，執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電等合同，簽訂和履行市場化交易形成的購售電合同;獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù);執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，按規(guī)定提供輔助服務(wù);按規(guī)定披露和提供信息等。

售電企業(yè)以及電力用戶：按規(guī)則參與電力市場交易，獲得公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，按規(guī)定支付購電費、輸配電費等;按規(guī)定披露和提供信息;服從電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有序用電管理，配合開展錯避峰等。

獨立輔助服務(wù)提供者：按規(guī)則參與輔助服務(wù)交易，簽訂和履行輔助服務(wù)合同;獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù);服從電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度;按規(guī)定披露和提供信息等。

電網(wǎng)企業(yè)：保障輸配電設(shè)施的安全穩(wěn)定運行;為市場主體提供公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù);服從電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度;向市場主體提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù);按規(guī)定收取輸配電費等;預(yù)測并確定優(yōu)先購電用戶的電量需求，執(zhí)行廠網(wǎng)間優(yōu)先發(fā)電等合同;按政府定價向優(yōu)先購電用戶以及其他不參與市場交易的電力用戶提供售電服務(wù)，簽訂和履行相應(yīng)的供用電合同和購售電合同;按規(guī)定披露和提供信息等。

電力交易機構(gòu)：組織各類交易，負責(zé)交易平臺建設(shè)與運維;擬定相應(yīng)電力交易實施細則;編制交易計劃;負責(zé)市場主體的注冊管理;提供電力交易結(jié)算依據(jù);為市場提供技術(shù)、服務(wù)支持等;按規(guī)定披露和發(fā)布信息等。

電力調(diào)度機構(gòu)：負責(zé)安全校核;按調(diào)度規(guī)程實施電力調(diào)度，確保電網(wǎng)安全;合理安排電網(wǎng)運行方式，保障電力交易結(jié)果的執(zhí)行;按規(guī)定披露和提供電網(wǎng)運行的相關(guān)信息等。

【市場準入條件】

參加市場交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)以及獨立輔助服務(wù)提供者，應(yīng)當是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體。

市場主體參與交易，參照《售電公司準入與退出管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行注冊、承諾、公示、備案等相關(guān)手續(xù)。

自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價;符合準入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購電;不符合準入條件的電力用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務(wù)。

【交易品種】

包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補償(交易)機制等。

具備條件的地區(qū)可開展分時(如峰谷平)電量交易，鼓勵雙邊協(xié)商交易約定電力交易(調(diào)度)曲線。

現(xiàn)貨市場啟動前，電網(wǎng)企業(yè)可以代理未進入市場的電力用戶參與跨省跨區(qū)交易，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司可以代理小火電企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)等參與跨省跨區(qū)交易，由市場主體自主決定。

【價格機制】

電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù);計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。

【交易組織】

開展年度交易、月度交易時需遵循時序。

年度交易：確定跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電→確保省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電(燃煤除外)→開展年度雙邊交易、年度集中競價交易→確定燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量→安全校核后公布交易結(jié)果。

月度交易：年度合同分解到月基礎(chǔ)上→開展月度雙邊交易→開展月度集中競價交易。

【安全校核與交易執(zhí)行】

電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)各種交易的安全校核工作。直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過電力調(diào)度機構(gòu)安全校核。安全校核的主要內(nèi)容包括但不限于：通道阻塞管理、機組輔助服務(wù)限制等內(nèi)容。

【合同電量偏差處理】

電力市場交易雙方根據(jù)年度交易合同，在保持后續(xù)月份原有分解計劃總量不變的前提下，可以于每月5日前對年度交易合同中次月分解計劃提出調(diào)整要求。中長期合同執(zhí)行偏差主要通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進行處理。

【輔助服務(wù)】

分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)。鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)參與提供輔助服務(wù)，允許第三方參與提供輔助服務(wù)。

【計量和結(jié)算】

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市場運行需要為市場主體安裝符合技術(shù)規(guī)范的計量裝置;計量裝置原則上安裝在產(chǎn)權(quán)分界點，產(chǎn)權(quán)分界點無法安裝計量裝置的，考慮相應(yīng)的變(線)損。

【信息披露】

市場信息分為公眾信息、公開信息和私有信息。公眾信息是指向社會公眾發(fā)布的數(shù)據(jù)和信息，公開信息是指向所有市場成員公開提供的數(shù)據(jù)和信息，私有信息是指特定的市場成員有權(quán)訪問并且不得向其他市場成員公布的數(shù)據(jù)和信息。在確保安全的基礎(chǔ)上，市場信息主要通過電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)、電力交易機構(gòu)網(wǎng)站進行披露。

亮點總結(jié)

1全面考慮中長期交易品種

《基本規(guī)則》通盤考慮了現(xiàn)存和潛在的中長期交易品種，提出中長期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)補償(交易)機制等。不管過去是否參加過交易，市場主體只要研讀這份文件，就可以依規(guī)則參加全部交易。電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)開展交易也有了清晰全面的依據(jù)。

2提出合同電量偏差處理方式以及相應(yīng)結(jié)算機制

現(xiàn)貨市場是保障電力實時平衡的市場化機制，在現(xiàn)貨市場建立之前，為解決系統(tǒng)平衡，需要采用某種機制決定調(diào)用哪些發(fā)電企業(yè)調(diào)整發(fā)電計劃，以滿足系統(tǒng)電力電量平衡需要。

合同電量偏差是指發(fā)電企業(yè)實際發(fā)電量或用戶實際用電量與其總合同電量之間的偏差。由于優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量現(xiàn)階段視為廠網(wǎng)雙邊交易電量，須簽訂廠網(wǎng)間購售電合同并納入電力中長期交易范疇，因此合同電量偏差既包括優(yōu)先用電、優(yōu)先發(fā)電等“計劃電”偏差，也包括直接交易合同電量等“市場電”偏差。

《基本規(guī)則》指出中長期合同執(zhí)行偏差主要通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進行處理，通過這種方式確定提供上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)的機組，調(diào)度機構(gòu)嚴格按合同電量安排機組的發(fā)電計劃，當系統(tǒng)需要進行偏差處理時，優(yōu)先調(diào)用價格最低的機組調(diào)整出力，體現(xiàn)了公開、透明的原則。

此外，各地可以采用預(yù)掛牌日平衡偏差方式、等比例調(diào)整方式、滾動調(diào)整方式處理合同電量偏差，也可以根據(jù)實際探索其他偏差處理方式。

3鼓勵多類市場成員參與輔助服務(wù)交易

有償輔助服務(wù)提供者不僅包括并網(wǎng)發(fā)電廠，還包括電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者。獨立輔助服務(wù)提供者則鼓勵電儲能設(shè)備、需求側(cè)(如可中斷負荷)嘗試參與;電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求。

另外，對于輔助服務(wù)補償辦法，則按照“補償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計量公式，對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、電力用戶、獨立輔助服務(wù)提供者進行補償。

4電力直接交易電價鼓勵體現(xiàn)輔助服務(wù)費用

目前很多試點省份的電力直接交易沒有體現(xiàn)電力的峰谷波動特性，沒有參與直接交易的計劃電力電量要承擔(dān)起系統(tǒng)的全部調(diào)節(jié)任務(wù)，則可能加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力。《基本規(guī)則》給出了現(xiàn)貨市場建立之前電力直接交易電價與峰谷平電價或輔助服務(wù)費用的處理關(guān)系，一定程度上有助于減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。處理辦法包括：

(1)具備條件的地區(qū)可開展分時(如峰谷平)電量交易;

(2)參與直接交易的峰谷電價電力用戶，可以繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價，直接交易電價作為平段電價，峰、谷電價按現(xiàn)有峰平谷比價計算，電力用戶不參與分攤調(diào)峰費用;

(3)可以按直接交易電價結(jié)算，電力用戶通過輔助服務(wù)考核與補償機制分攤調(diào)峰費用或者直接購買調(diào)峰服務(wù);

(4)采用發(fā)用電調(diào)度曲線一致方式執(zhí)行合同的電力用戶，不再執(zhí)行峰谷電價，按直接交易電價結(jié)算;

(5)用電側(cè)未實行峰谷電價的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負荷曲線和全網(wǎng)用電負荷曲線，計算電力用戶對電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻度，電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻度為正，電力用戶峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻度為負，與貢獻度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠，免除相應(yīng)直接交易電量調(diào)峰補償費用的分攤。

5自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場

對用戶而言，如果僅要求其部分電量參與市場交易、其余電量按目錄電價向電網(wǎng)企業(yè)購買，雖然能夠降低用戶的違約風(fēng)險，但是當市場交易價格走高時，用戶可以選擇按政府目錄電價向電網(wǎng)企業(yè)購電，不能反映發(fā)電企業(yè)成本和市場供需形勢的變化?！痘疽?guī)則》原則上要求用戶全電量進入市場，且不得隨意退出市場，并取消目錄電價。這樣市場交易價格能夠真正反映發(fā)電企業(yè)成本和市場供需形勢的變化，實現(xiàn)有升有降，并通過合理的價格信號引導(dǎo)電力投資和電力資源的優(yōu)化配置。

符合準入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購電;不符合準入條件的電力用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務(wù)。市場主體進入市場后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場交易。退出市場的電力用戶須向售電企業(yè)購電。

結(jié)語：《基本規(guī)則》是國家層面的電力中長期交易指導(dǎo)性文件，能依法維護電力市場主體的合法權(quán)益，保證電力市場建設(shè)工作統(tǒng)一、開放、競爭、有序。無論對于電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)還是想直接參與交易的電力用戶來說，都需要充分研讀這份文件，熟悉相關(guān)規(guī)則和流程，并積極行動起來，按照基本規(guī)則要求和實施細則推進各類交易。隨著《基本規(guī)則》的出臺和逐步落實，相信未來我國的電力交易市場將更加快速和有序地發(fā)展。