近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》(以下簡稱《通知》)。在《通知》中，“今年煤電機(jī)組計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，且自明年開始煤電機(jī)組計(jì)劃電量比例將逐年減少”的表述最受人關(guān)注。

計(jì)劃電量的逐年縮減對(duì)于煤電行業(yè)是喜是憂?煤電將如何應(yīng)對(duì)未來的市場競爭?記者就此采訪業(yè)內(nèi)專家，探討在市場競爭環(huán)境下的煤電發(fā)展前景。

2017年市場交易電量占用電量比重將達(dá)30%

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國全社會(huì)用電量達(dá)到5.9萬億千瓦時(shí)，其中市場化交易電量已經(jīng)突破1萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到19%。同時(shí)，我國火電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近75%。

根據(jù)《通知》要求，今年在優(yōu)先支持已實(shí)行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。

《通知》進(jìn)一步明確，對(duì)于2015年電改文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。這也就意味著，本輪電改以來核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目一出生即卷入市場大潮中。

以今年煤電計(jì)劃電量縮減20%計(jì)算，我國市場化交易電量占比或?qū)⒔咏?0%。在未來計(jì)劃電量比例逐年縮小的情況下，市場化交易的電量增長空間將進(jìn)一步打開。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在年初的新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步電改，要加快發(fā)用電計(jì)劃放開，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開，因此今年的動(dòng)作會(huì)大一些。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=45358" target="_blank" class="keylink">林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，煤電用電計(jì)劃的放開，影響還是蠻大的，因?yàn)楫?dāng)前煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)偏低。這種供需結(jié)構(gòu)中，就意味著拿出來的每一千瓦時(shí)的電，價(jià)格都會(huì)下降。計(jì)劃電量是走上網(wǎng)電價(jià)，原則是返本付息，但是通過市場交易的電量就是走邊際成本，電價(jià)只要高于煤炭成本就可以了。跟上網(wǎng)電價(jià)相比，市場交易電價(jià)會(huì)相對(duì)較低。

在今年火電發(fā)電小時(shí)數(shù)沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，去年煤炭價(jià)格又上漲了很多，這樣對(duì)于煤電企業(yè)就會(huì)比較難。在此前各地電力體制改革綜合試點(diǎn)方案中，逐步提高直接交易電量比例是重點(diǎn)提及的指標(biāo)。在廣西，2016年直接交易電量已經(jīng)不低于全區(qū)用電量的20%，今年以后將根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開工商業(yè)用電計(jì)劃。在內(nèi)蒙古，蒙西地區(qū)2015年市場交易電量561億千瓦時(shí)，占工業(yè)用電量60%。在蒙東，2015年完成交易電量84億千瓦時(shí)，約占國網(wǎng)蒙東電力售電量的28%。山西和陜西都提出到2017年，直接交易電量比例達(dá)到全省全社會(huì)用電量的30%以上。

這表明，擴(kuò)大市場化交易電量已經(jīng)是各地電改措施中的重要一環(huán)，很多地區(qū)擴(kuò)大電力市場化交易比例，已經(jīng)走在前面。

市場交易電量以煤電為主避免煤電內(nèi)部不公平競爭

在國家將發(fā)電計(jì)劃更多優(yōu)先用于大型水電、核電等清潔能源情況下，逐年增加的市場交易電量將更多地向煤電傾斜。

林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在的問題是，煤電上網(wǎng)電價(jià)與煤炭的聯(lián)動(dòng)并不充分，周期過長。在去年煤炭價(jià)格上漲很多的情況下，煤電上網(wǎng)電價(jià)沒有調(diào)整。煤電聯(lián)動(dòng)不敏感，導(dǎo)致火電行業(yè)因?yàn)槊簝r(jià)上漲過快，可能會(huì)出現(xiàn)虧損。在這種情況下，拿出更多市場交易電量就會(huì)導(dǎo)致煤電企業(yè)虧損更多。

“要解決這一問題，首先是煤電聯(lián)動(dòng)要做好。在煤電上網(wǎng)電價(jià)有一定收益的情況下，拿出一部分電量來進(jìn)行市場化交易是可行的，而且有利于電改進(jìn)程的推進(jìn)。”林伯強(qiáng)表示，“因?yàn)殡娏渴袌龌灰拙涂赡艹霈F(xiàn)虧損，會(huì)使煤電投資動(dòng)力減退，這對(duì)于市場化建設(shè)是有益的，也有利于合理引導(dǎo)電源投資。”

當(dāng)前，參與市場化交易電源以煤電最為集中，而可再生能源等則更多地依賴上網(wǎng)電價(jià)保護(hù)和國家補(bǔ)貼。煤電參與直接交易已經(jīng)有了很多的經(jīng)驗(yàn)積累，為未來交易規(guī)模的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。

近日，陜西省公布了今年第一季度集中競價(jià)模式電力直接交易成交結(jié)果，其中，關(guān)中陜南地區(qū)成交用戶182家，發(fā)電企業(yè)13家，出清價(jià)格343.1元/兆瓦時(shí);榆林地區(qū)成交用戶38家，發(fā)電企業(yè)5家，出清價(jià)格318.2元/兆瓦時(shí)。

記者從該省公布的名單中看到，參與電力直接交易的發(fā)電企業(yè)均為煤電企業(yè)，在關(guān)中陜南地區(qū)，單位電價(jià)為0.3431元/千瓦時(shí)，榆林地區(qū)電價(jià)為0.3182元/千瓦時(shí)。相對(duì)于該省煤電0.3796元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，分別便宜了0.03元和0.06元。

山東2016年發(fā)電量約為5300億千瓦時(shí)，而今年將安排不低于1000億千瓦時(shí)電量直接交易。在甘肅省2016年簽訂的237億千瓦時(shí)直購電交易電量中，平均電價(jià)降低幅度達(dá)到每千瓦時(shí)0.1072元。

江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案日前獲得批復(fù)。此前記者到江蘇采訪時(shí)，國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處處長季剛勇向記者表示：“在江蘇，電力直接交易電價(jià)是穩(wěn)步有序下降的。很多省份降幅達(dá)到0.1元以上，現(xiàn)在煤炭價(jià)格上升，很容易出現(xiàn)虧損。江蘇電價(jià)降了0.025~0.03元，還是比較穩(wěn)妥的。”

相對(duì)于可再生能源發(fā)電，煤電的成本優(yōu)勢(shì)比較明顯。在市場交易中有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，煤電進(jìn)入市場化交易并不會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量減少。有專家也提醒，在煤電年發(fā)電利用小時(shí)偏低的情況下，開展僅煤電企業(yè)參與的電力直接交易，要避免進(jìn)一步擠壓煤電利潤空間，造成不公平競爭。

林伯強(qiáng)表示，在煤電市場交易環(huán)境下，要建立透明的、敏感的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能理順煤與電、計(jì)劃電量與市場電量的關(guān)系，保證煤電市場交易機(jī)制有序進(jìn)行。