淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，可以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰挪空間。

5021小時(shí)、4739小時(shí)、4329小時(shí)、4165小時(shí)，從2013年至2016年，我國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)了近50年新低。伴隨著發(fā)電小時(shí)數(shù)的大幅降低，一些煤電企業(yè)也陷入了經(jīng)營(yíng)困境。

為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等16部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)、具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造、煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》是今年政府工作報(bào)告提出煤電去產(chǎn)能概念后的政策延續(xù)。淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，可以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰挪空間。

化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有退路

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源室主任朱彤近日在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)用電增速大幅放緩，以煤炭為主要燃料的火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，煤電企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前我國(guó)煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于用電需求，而煤電項(xiàng)目從納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)周期較長(zhǎng)，需要三四年時(shí)間，機(jī)組慣性投產(chǎn)滯后于市場(chǎng)變化，導(dǎo)致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家能源局今年5月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，全國(guó)僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為橙色，其余24個(gè)省(區(qū)、市)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為紅色。

“這說(shuō)明我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)很大。2016年全國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4165小時(shí)，連續(xù)兩年低于4500小時(shí)的紅線(xiàn)。”朱彤分析說(shuō)，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)是發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;如果低于4500小時(shí)，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。以5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，目前過(guò)剩程度已經(jīng)超過(guò)20%。在存量煤電已經(jīng)過(guò)剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達(dá)2億千瓦。

“煤電具有一定的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動(dòng)不減，造成煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年下降。同時(shí)，我國(guó)新能源裝機(jī)容量大幅增加，比重逐年提高，這也攤薄了煤電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。”國(guó)家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過(guò)程中，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來(lái)幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然很多。煤電過(guò)剩會(huì)帶來(lái)巨大浪費(fèi)，也對(duì)煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)傷害。因此，需要及時(shí)出臺(tái)政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

去年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局緊急下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求，具體措施包括將等煤量替代變?yōu)榈热萘刻娲?、合理安排煤電基地?guī)劃建設(shè)時(shí)序等。

在一系列政策措施的推動(dòng)下，今年上半年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中煤電完成投資同比下降29.0%;全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量1421萬(wàn)千瓦，同比少投產(chǎn)1290萬(wàn)千瓦。

政策“組合拳”實(shí)現(xiàn)真去真退

《意見(jiàn)》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。朱彤認(rèn)為，按照這一規(guī)劃，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模有望控制在11億千瓦以?xún)?nèi)，將大幅緩解煤電過(guò)剩壓力。

記者注意到，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了六大任務(wù)，包括淘汰落后產(chǎn)能、處理違規(guī)項(xiàng)目和嚴(yán)控新增產(chǎn)能等。

在產(chǎn)業(yè)政策上，《意見(jiàn)》提出，建立完善電力容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等電力市場(chǎng)機(jī)制，研究通過(guò)電量補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電機(jī)組、非供暖季停發(fā)的背壓機(jī)組給予合理補(bǔ)償。朱彤對(duì)電力容量市場(chǎng)作了解釋?zhuān)侵冈诔墒斓碾娏κ袌?chǎng)上，在進(jìn)入電力需求平緩后對(duì)邊際電廠的一種價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。其目的是維護(hù)上網(wǎng)電廠總裝機(jī)容量或有效容量的最小值，避免電網(wǎng)在消耗峰值時(shí)不會(huì)因產(chǎn)量不夠?qū)е孪到y(tǒng)局部或全面癱瘓。

為了確保按時(shí)完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出，對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組容量可跨省(區(qū)、市)統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的恢復(fù)掛鉤，或按一定比例與在建項(xiàng)目掛鉤;對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃且不參與等容量替代的煤電機(jī)組，關(guān)停后可享受最多不超過(guò)5年的發(fā)電權(quán)，并可通過(guò)發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體辦法由各省結(jié)合電力體制改革自行制定。

淘汰落后產(chǎn)能必然會(huì)導(dǎo)致下崗失業(yè)。為做好職工安置工作，《意見(jiàn)》提出，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動(dòng)合同，做好再就業(yè)幫扶，維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)做好職工安置工作。據(jù)了解，為支持地方化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工分流安置，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解過(guò)剩產(chǎn)能。朱彤評(píng)價(jià)說(shuō)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)于企業(yè)失業(yè)人員安置將起到積極推動(dòng)作用。

除了財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策支持外，《意見(jiàn)》還提出實(shí)施差別化金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對(duì)未核新建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目，一律不得通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資;對(duì)納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸管控，通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。