近年，我國(guó)光伏盲目攀升的裝機(jī)量已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了行業(yè)的健康發(fā)展。光伏發(fā)電新增裝機(jī)已連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，但光伏行業(yè)的高速增長(zhǎng)泥沙俱下，產(chǎn)生了一系列質(zhì)量問(wèn)題，部分地方棄光問(wèn)題突出。

　　針對(duì)這一行業(yè)痛點(diǎn)，6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(因文件落款時(shí)間為5月31日，被稱(chēng)為“531”新政)。新政提出：暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，同時(shí)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低5分錢(qián)。因“531新政”的嚴(yán)苛程度超預(yù)期，也給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車(chē)”。甚至有媒體稱(chēng)，政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)感慨“一夜入冬”。

　　光伏新政發(fā)布后立即進(jìn)入執(zhí)行階段，無(wú)緩沖期，被光伏行業(yè)稱(chēng)為“急剎車(chē)”。這意味著此前規(guī)劃在建的項(xiàng)目突然沒(méi)了指標(biāo)和補(bǔ)貼，讓光伏企業(yè)有點(diǎn)措手不及。但是專(zhuān)家認(rèn)為，新政不留緩沖期，一方面是補(bǔ)貼缺口的確很大，另一方面是為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝。

　　國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在接受采訪時(shí)表示，新政的出臺(tái)不是為了控制光伏規(guī)模發(fā)展，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量產(chǎn)品、不需要國(guó)家補(bǔ)貼的電站項(xiàng)目“是留了口子的”。

　　其實(shí)新政雖然會(huì)給行業(yè)帶來(lái)陣痛，但是在行業(yè)洗牌過(guò)程中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補(bǔ)貼發(fā)展，生長(zhǎng)在政策溫室里的企業(yè)會(huì)被淘汰，而那些技術(shù)進(jìn)步、成本下降的企業(yè)將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。

　　6月6日上午，國(guó)家能源局新能源司與光伏行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)代表進(jìn)行座談。天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡，陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢，通威股份有限公司董事長(zhǎng)劉漢元等眾多“大佬”參會(huì)。國(guó)家能源局在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。

　　此外，國(guó)家能源局允諾將在近期做好以下工作：一是配合財(cái)政部抓緊發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄;二是加大電力體制改革力度，切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn);三是加快可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施;四是抓緊減輕可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境;五是要求電網(wǎng)企業(yè)做好光伏項(xiàng)目并網(wǎng)工作;六是著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場(chǎng)，減少棄光限電。

　　6月6日，國(guó)網(wǎng)河北省電力公司下發(fā)通知稱(chēng)，2018年6月1日(含)以后并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將停止墊付國(guó)家發(fā)電補(bǔ)貼，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

　　6月11日，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就“531新政”作出釋疑，《通知》本身不是“急剎車(chē)”，在政策研究制定過(guò)程中，借鑒了德國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)(2月)、新聞發(fā)布會(huì)(4月)等多種方式充分征求意見(jiàn)、吹風(fēng)提示，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了地方發(fā)展改革委(能源局)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，出臺(tái)《通知》是十分必要的。對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　6月12日，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司亦發(fā)布相同通知，暫停墊付自6月1日后并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目的國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼。江蘇揚(yáng)州江都區(qū)、廣東四會(huì)市等地方電網(wǎng)公司也暫停了光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案辦理與并網(wǎng)申請(qǐng)。

　　6月15日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局還聯(lián)合公布了第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄。其中，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目613個(gè)，容量1729萬(wàn)千瓦，占全部并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的33%，主要集中在內(nèi)蒙古、河北、山東等地區(qū);非自然人分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼容量約為3.2GW。但由于補(bǔ)貼缺口巨大，進(jìn)入第七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目或?qū)o(wú)法拿到全部的欠補(bǔ)金額。

　　6月20日下午，國(guó)家能源局官網(wǎng)顯示，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。