審計(jì)署披露神華3年違規(guī)超產(chǎn)煤炭過億噸，違規(guī)收益遠(yuǎn)大于成本——

　　國家審計(jì)署日前公布的原神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“神華集團(tuán)”)2016年度財(cái)務(wù)收支等情況審計(jì)結(jié)果顯示，2014年至2016年，神華集團(tuán)所屬36個(gè)煤礦超核定生產(chǎn)能力開采原煤1.03億噸，相當(dāng)于產(chǎn)煤大省河南2016年全年的煤炭總產(chǎn)量。

　　值得注意的是，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重組前已是全國規(guī)模最大煤炭生產(chǎn)商的神華集團(tuán)連年“違規(guī)”超能力生產(chǎn)在業(yè)內(nèi)并非孤例。盡管煤礦超能力生產(chǎn)在國家層面被定義為“重大安全隱患”，同時(shí)在去產(chǎn)能政策的調(diào)控下，近年來煤礦超產(chǎn)的情況有所減少，但仍不在少數(shù)，甚至成為“見怪不怪”的行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　多次因超產(chǎn)遭“點(diǎn)名”

　　成立于1995年的神華集團(tuán)一直是煤炭行業(yè)的“龍頭企業(yè)”，業(yè)務(wù)涉及煤炭生產(chǎn)和銷售、電力生產(chǎn)及供應(yīng)、煤化工、運(yùn)輸以及港口等全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年8月28日，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，神華集團(tuán)與中國國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“國家能源集團(tuán)”)。

　　記者日前致電國家能源集團(tuán)宣傳部門的一位負(fù)責(zé)人，試圖進(jìn)一步了解1.03億噸超能力生產(chǎn)整改情況，但得到的答復(fù)僅為“以統(tǒng)一發(fā)布的整改情況說明為準(zhǔn)”，并稱“這事兒你們就別跟了”。

　　事實(shí)上，這并不是神華集團(tuán)第一次因超能力生產(chǎn)被“點(diǎn)名”。國家審計(jì)署公布的該集團(tuán)2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2009年—2013年間，神華集團(tuán)下屬48家煤礦超核定生產(chǎn)能力違規(guī)開采煤炭4.84億噸，其中僅2013年就超采1.41億噸。

　　2010年，時(shí)任神華集團(tuán)神東煤炭分公司董事長的翟桂武在該公司三季度經(jīng)營分析會上曾明確表示，“目前我們的大部分礦井均為超能力生產(chǎn)，部分主力礦井證照不齊全。”

　　對于此次被“點(diǎn)名”，國家能源集團(tuán)的反應(yīng)十分迅速。

　　就在審計(jì)結(jié)果公布當(dāng)日，也即6月20日，該集團(tuán)即在其官網(wǎng)上發(fā)布了整改情況說明，稱集團(tuán)已要求各有關(guān)單位在前期整改成果的基礎(chǔ)上，全面整改相關(guān)問題，并要求問題涉及單位嚴(yán)格按照整改任務(wù)分解要求，“逐項(xiàng)研究，逐項(xiàng)細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，不留死角，確保整改到位”。

　　據(jù)國家煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。簡單來講，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是指新建煤礦根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)并經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力;而核定生產(chǎn)能力則是指煤礦經(jīng)過技術(shù)改造、經(jīng)相關(guān)政府部門核定后的生產(chǎn)能力。

　　關(guān)于超能力生產(chǎn)的危害，國家能源局和國家煤監(jiān)局于2015年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》明確指出，“超能力生產(chǎn)違背煤礦生產(chǎn)規(guī)律，是煤礦安全重大隱患，同時(shí)嚴(yán)重?cái)_亂市場公平競爭秩序，加劇煤炭供需失衡矛盾。”

　　違規(guī)成本長期偏低

　　一位不愿具名的原中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師指出，神華集團(tuán)屬于央企，國資委每年對其都有業(yè)績考核。在2013年—2016年煤炭行業(yè)形勢不好的時(shí)候，神華集團(tuán)只能依靠其邊際效益高的優(yōu)勢，以量補(bǔ)價(jià)，保證效益。

　　記者查閱神華集團(tuán)業(yè)績發(fā)現(xiàn)，2013年，該集團(tuán)上市公司中國神華凈利下降5.8%;2014年降幅擴(kuò)大至19.4%，這一比例在2015年進(jìn)一步升至56.9%。

　　但在此之前的2009年—2013年，煤炭行業(yè)仍處“黃金十年”，神華依然長期超能力生產(chǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為，煤礦超能力生產(chǎn)主要與市場形勢有關(guān)，用電需求增長時(shí)，煤炭需求也隨之增加。一些正在生產(chǎn)的煤礦便在利益驅(qū)使下超能力生產(chǎn)以滿足市場需求。

　　與經(jīng)濟(jì)收益緊密相連的，是偏低的煤礦超能力生產(chǎn)違法成本。

　　記者了解到，按照2014年頒布的《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》要求，煤礦超能力生產(chǎn)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款。

　　“顯然，50萬—200萬元的處罰相對于超能力生產(chǎn)帶來的利益來說，算不了什么。”前述不愿具名的原中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師認(rèn)為，很多煤礦寧可交罰款了事，也要超能力生產(chǎn)，違法成本太低是導(dǎo)致超能力生產(chǎn)屢禁不止的重要原因。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，前幾年煤礦超能力生產(chǎn)很嚴(yán)重，一個(gè)重要原因是地方政府對此“睜一只眼閉一只眼”。為了“好看”的財(cái)稅報(bào)表，部分地方政府甚至“默許”煤礦超產(chǎn)。

　　臨近發(fā)稿時(shí)，記者機(jī)緣巧合采訪到國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文。他表示，治理超能力生產(chǎn)是國家去產(chǎn)能政策中的一個(gè)小細(xì)節(jié)，超能力生產(chǎn)確實(shí)不合規(guī)定，國家能源集團(tuán)會積極整改。但他同時(shí)表示，國家能源集團(tuán)的煤礦大部分都是優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的產(chǎn)能。此前因一些問題無法取得證照或核增產(chǎn)能，希望國家相關(guān)部門能盡快讓這些煤礦的產(chǎn)能通過核增，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。

　　監(jiān)管強(qiáng)化效果仍待觀察

　　記者注意到，國家煤監(jiān)局曾于2016年組織了一次煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，其中點(diǎn)名提及神華寧煤集團(tuán)羊場灣煤礦存在“剃頭下山”開采問題。

　　但這顯然不是神華集團(tuán)2016年煤礦超能力生產(chǎn)的全部。

　　“專項(xiàng)監(jiān)察一般是抽查，但我們?nèi)サ臅r(shí)候不一定能查到這些超產(chǎn)煤礦。”國家煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人坦言。

　　近年來，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，相關(guān)部門對煤礦超能力生產(chǎn)的打擊力度越來越大——從此前的以罰為主，到2017年的“3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉”，再到今年進(jìn)一步強(qiáng)化為“一律依法停產(chǎn)整頓”。

　　煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新認(rèn)為，受監(jiān)管強(qiáng)化影響，國有煤企當(dāng)前基本都在按核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，近年來煤礦超產(chǎn)案例仍不在少數(shù)。如山東一煤礦2017年3月產(chǎn)量超計(jì)劃13%，被罰58萬元;同年，山西三煤礦因超能力生產(chǎn)被停產(chǎn)、扣證、罰款;霍煤集團(tuán)南露天礦2016年因超能力生產(chǎn)被國家煤監(jiān)局點(diǎn)名……

　　而就在剛剛過去的6月，國務(wù)院安委辦稱，今年4月以來，全國煤礦接連發(fā)生多起較大事故，反映出一些煤礦在災(zāi)害沒有得到有效治理的情況下，超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)。

　　一位不愿具名的煤炭行業(yè)人士表示，2016年下半年來煤價(jià)回升，需求也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。煤礦難免出現(xiàn)超產(chǎn)沖動，控制超能力生產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。

　　“除強(qiáng)化監(jiān)管外，還要科學(xué)核定煤礦生產(chǎn)能力。”在談到如何遏制煤礦超能力生產(chǎn)這一問題時(shí)，山東煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人表示。

　　這一觀點(diǎn)得到了林伯強(qiáng)的認(rèn)同。他認(rèn)為，目前我國煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能、核定產(chǎn)能不能真實(shí)反映煤礦的實(shí)際生產(chǎn)能力。“這不僅讓大家對煤炭供應(yīng)量產(chǎn)生誤解，也給監(jiān)管帶來麻煩。”